浙江近海协调发展的路径创新研究.docxVIP

浙江近海协调发展的路径创新研究 为了实现可持续协调发展，省委、省政府决定实施“海绵合作工程”。1.“在不发达地区，我们建立了一个具有活力的合作企业，通过联合合作，在不发达地区创建了有活力的合作企业。促进该省发展地区和不发达地区的产业结构优化和升级。促进该省不发达地区的人口合理流动。”2本文的研究,以“山海协作工程”这一重大政策为基础,集中在山海协调发展的激励驱动与路径探析上,努力回答以下问题:促进山海协调发展的主体是市场还是政府?在地区分权的体制背景下,什么力量推动山海地区进行合作?依据山海协调发展的行动逻辑,有哪些具体的路径能够促进山海协调发展? 1 过火山协作平台影响开发的路径选择 2002年4月,浙政办以14号文件转发了省协作办《关于实施山海协作工程帮助省内欠发达地区加快发展的意见》,拉开了实施山海协作工程的序幕。5年来,山海协作工程大致经历了三个层次:第一层次,发达地区(包括省级有关部门)对欠发达地区的无偿援助。第二层次,发达地区与欠发达地区之间的要素流动。第三层次,资源与产业的合作。 无偿援助是一种单向流动,准确地说是扶贫而不是协作。既如此,发达地区表现的是一种姿态,并无内在动力去进行大规模援助;欠发达地区感觉扶贫资金是杯水车薪,无法满足“造血”的需要。一头有积极性,一头没积极性,因此,无偿援助的政治意义大于经济意义。 要素流动渠道的畅通,有助于优化资源配置。在要素流动中,政府的作用,就是通过山海协作平台,尽量引导资金流向本省欠发达地区而不是外省其他地区,优先吸收本省欠发达地区农民工而不是外省其他地区农民工,从局部来说,确实推动了省内欠发达地区发展。但是,当关键企业表露出转移到欠发达地区的意愿时,发达地区政府不但不会鼓励这些企业转移,相反会做挽留工作;在欠发达地区也开始出现招工难时,欠发达地区政府也不会再组织输出劳务,而是采取各种措施,把劳动力尽量留在本地。 资源与产业的合作,即以土地换取资金和产业,短期来看,发达地区得到了最稀缺的建设用地指标,欠发达地区得到了形成内生发展力量的资金和产业,双方积极推动,各得其所,实现了双赢。长期来看,却存在两个问题,一是延缓了发达地区的产业升级和梯度转移,二是弱化了欠发达地区的发展后劲。按照发展经济学的理论,发达地区产业不断升级和梯度转移,是受土地价格、劳动力价格、资源供求和运输成本等因素的影响,在我国实行最严格的土地制度和劳动力相对过剩的情况下,影响产业升级和转移的核心因素是土地。由于土地是不可移动的资源,随着产业的发展,需要用地的企业越来越多;围绕产业的发展,劳动力集中,居民也越来越多,居住需要的土地也越来越多,于是不断增长的土地需求与固定的土地供给导致土地价格不断上涨,结果,效益低的产业无法生存,被效益高的产业取代,从而推动产业升级和梯度转移。而在土地指标可以买卖的特殊制度安排下,因不可移动性而固定的土地供给变成了能够不断增长的建设用地供给,因此建设用地的价格上涨速度减缓,产业升级和转移的进程被延缓。对于欠发达地区而言,由于本该转移出来的产业被延缓,能够转移出来的产业不会有强的带动效应,因此对欠发达地区经济发展的推动作用打了折扣。同时,在现有土地政策下,欠发达地区由于让渡了建设用地指标,为发达地区代保代造,更多的土地用途被固定在农业上,将会导致整个土地使用结构中,用于工业化和城市化的比重更加落后于发达地区,限制了未来的发展空间。 根据以上分析,作者认为,既有的路径对促进山海协调发展具有积极的作用,但要最终实现山海协调发展,还必须创新途径。而要创新途径,首先需要回答两个问题:第一,促进山海协调发展的主体是谁,政府还是市场?第二,如果促进山海协调发展的主体是政府,那么,政府的激励驱动是什么? 2 地方政府激励的激励实质 促进山海协调发展的主体是政府而非市场,现有的经济学文献提供了相关的理论和证据。缪尔达尔(G.Myrdal,1957)运用动态分析法,提出经济发展中存在循环积累因果原理,在市场机制作用下,发达地区在发展过程中不断积累对自己有利的因素,而落后地区则不断积累对自己不利的因素。迈克尔·波特(Michael E.Porter,1990)提出产业集群理论,认为集群一旦形成,一种“自我强化循环”机制就推动其自然成长,随着集群不断壮大,内部新的企业、新的产业会不断产生和消亡,地方制度也不断完善,从而增强了集群所在地区的竞争力。以克鲁格曼(Krugman,1991)为代表的新经济地理学认为,在规模经济和正的外部性作用下,工业生产具有报酬递增的特点,因而产业在空间上的分布具有不均匀性,随着时间的推移,工业生产活动将趋向于空间集聚。由此我们可以得出结论,“市场的力量通常趋向于增加而不是减少区际不平等”(G.Myrdal,1957),凭市场本身无法实现区域协调发展,促进地区协调发展的主