中国积极的就业政策及其实施效果中国积极的就业政策及其实施效果人社部副部长张小建在第十届中国人文社会科学论坛上的演讲 (摘要) .docxVIP

中国积极的就业政策及其实施效果中国积极的就业政策及其实施效果人社部副部长张小建在第十届中国人文社会科学论坛上的演讲 (摘要)  12:00.6月，人力资源和社会保障部副部长、曾学泉、曾主任邀请出席由中国人民大学举办的中国人文社会科学论坛。演讲指出了当前及未来一段时间中国就业面临的压力和挑战, 分析了金融危机对中国就业的冲击, 厘清了就业目标和发展战略, 并提出了促进就业的对策措施, 具有重要的指导意义。 “十五”期间的就业结构性矛盾更加突出 张小建认为, 中国就业目前面临三大压力: 劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在从“十二五”年度城镇就业供求情况来看, 城镇新增就业900万人, 补充自然减员300万人, 供求缺口约有1300万人;从2005-2015高校毕业生数量来看, 高校毕业生从2001年的117万人, 增长到2005年的338万人, 预计到2015年, 将达到691万人。 转变发展方式和产业调整中就业结构性矛盾突出一是淘汰落后生产能力, 关闭工艺落后、污染严重、消耗高的企业将产生新的结构性失业;二是经济发展方式转变要求劳动力在各产业之间实现有序转移, 需要大力发展三产来吸纳二产的减员, 消化一产的富余劳动力;三是产业升级、科技进步和管理创新将对劳动者素质提出更高的要求, 将凸显教育特别是高等教育培养人才不对路的问题。“十二五”期间, 就业结构性矛盾更加突出。一是劳动者职业技能与岗位需求不相适应;二是不同地区就业的结构性矛盾突出;三是部分地区、部分企业招工难虽未改变劳动力供大于求的大势, 但有持续化趋势。 城镇化进程中农村劳动力转移就业进入加速期 (如下图所示) , 进入21世纪以来, 我国城镇人口数逐年上升, 乡村人口数逐年下降, 城镇化率快速升高, 农村劳动力转移已进入加速期。 一是劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。二是一批企业出现困难, 就业岗位不稳定。三是经济增速减缓, 对就业的拉动能力减弱。四是大学生、农民工和困难群体就业矛盾突出。 张小建指出, 三大群体的就业矛盾更加突出: 高校毕业生就业矛盾突出“十二五”时期, 高校毕业生年均规模667万人, 加上往届未就业毕业生, 每年需就业800万人。 我国就业的现状 在分析金融危机对中国就业的影响时, 张小建认为, 金融危机对中国就业的冲击主要体现在四个方面: 就业困难人员实现就业的难度更大“十二五”时期, 每年结转失业人员1000万人。 综上所述, 我国就业呈现三大特点:一是转轨就业、青年就业、农村转移就业“三碰头”。二是金融危机时的大失业, 复苏后的大缺工;春季农民工招工难, 夏季大学生就业难, 交错出现。三是总量与结构矛盾并存, 城与乡矛盾撞击, 新与老矛盾并发。 就业促进政策 关于就业目标, 张小建指出, 中国2020年实现社会就业更加充分目标。一是城乡劳动者普遍得到教育培训和就业机会。二是社会就业总量和结构应更加均衡;三是就业环境更加完善。四是就业保障更加健全。五是就业质量更加良好。 实现社会就业更加充分的基本原则。一是在经济社会发展中落实就业优先发展战略。二是在广开就业门路的同时大力开发人力资源。三是实施更加积极就业政策中充分发挥市场机制作用, 促进创业带动就业。四是在统筹城乡就业中推进公平就业。 关于发展战略, 张小建强调, 要实施就业优先发展战略。就业是民生之本。要将扩大就业作为改善保障民生的头等大事。促进就业是安国之策。要将促进就业作为经济社会发展的优先目标。 积极就业政策 张小建还对中国积极就业政策的发展进行了梳理: 基本生活保障政策1998年, 党中央、国务院专门召开会议, 对确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放做出具体安排, 对下岗职工再就业提出明确要求。 再就业政策2002年9月, 党中央、国务院召开全国再就业工作会议, 颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业政策工作的通知》 (中发12号) , 制定了具有中国特色的积极的就业政策, 使解决下岗职工问题从提供“基本生活保障”为主及时转到以实行“就业保障”为主的轨道上来。 政策延伸扩展2005年底, 再总结3年实践的基础上, 国务院制定了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》, 使积极的就业政策得到延续、扩展、调整和充实。 就业促进法颁布实施2007年8月, 全国人大常委会审议通过并颁布了《就业促进法》, 为确定促进就业再就业的政策体系、制度保障和长效机制提供了有力的法律保障。该法于2008年1月1日施行。 关于积极就业政策的主要内容, 张小建在解读中认为: 积极就业政策对经济发展施加政策影响, 使之有利于扩大就业;对劳动者就业予以政策支持, 调动他们自主就业的能动性;对企业用人给予政策引导, 使之愿意更多地吸纳就业;对困难群体加大政策扶助, 帮助他们摆脱失业困境;对市场