新一轮国企改革的回顾与展望.docxVIP

新一轮国企改革的回顾与展望 一、 企业改革历程 中国的经济体制改革复杂，国有企业是经济体制改革的中心环节。从1978年改革开放至今, 我国国有企业改革经历两大阶段的五轮改革, 这两大阶段主要以1993年中共中央在十四届三中全会决定中明确提出建立现代企业制度为分界点。第一阶段是1978年到1993年, 国企改革在“摸着石头过河”中探索前进, 期间经历了两轮国企改革。第二阶段是1994年到现在, 国企改革以建立现代企业制度的顶层设计为主要内容, 期间经历了三轮国企改革。 (一) 关于试探性改革措施 在第一阶段, 由于没有明确的方向和路线指引, 也没有可供借鉴的发展经验, 国企改革在“摸着石头过河”中探索前进, 通过试探性改革措施, 寻求正确方向和路径。这一阶段的国企改革取得明显成效, 也存在一定问题, 为后续改革积累了丰富的经验, 也不可避免地留下了一些教训。 1. 企业特点之变 在计划经济体制下, 国有企业 (当时称国营企业和集体企业) 是政府的附属物, 政府对企业实行“统包统销”、盈亏全由政府负责的政策, 企业没有任何经营权, 这严重影响了企业和职工的积极性, 企业长期处于低效率运行状态。针对国有企业缺乏经营自主权和低效率运行的弊端, 十一届三中全会后, 国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等一系列扩大企业自主权的文件, 推动了国有企业经营权层面的改革, 向企业让渡了多项经营权和剩余产品索取权。通过改革, 企业有了一定的生产自主权, 开始成为独立的经济利益主体。 以放权让利为核心内容的第一轮国企改革虽然是一种浅层次的、过渡性的制度安排, 但由于改革只涉及企业经营权, 不改变原有的所有权框架, 改革阻力相对较小。同时, 放权让利改革虽然可能使得政府利益有所损失, 但由于企业经营积极性明显提高, 经济总量大幅增加, 政府收益反而有所改善, 企业职工收入明显增长。社会绝大多数成员都获得了收益, 使得第一轮国有企业改革成效显著。 2. 做主导型改革 随着国有企业改革逐渐深入, 不可避免地触及产权问题, 相应产生两种不同的改革思路 :一种思路是主张不改变企业所有权关系, 进一步深化经营权改革, 实现所有权和经营权的分离, 对应的制度设计是承包制或租赁制, 这个吸收和借鉴了中国农村联产承包责任制的合理内核。另一种思路是深化国企所有权改革, 对应的制度设计是股份制改造。政府决策部门更倾向于第一种改革思路, 从1987年开始在国有企业特别是大中型企业普遍推行企业承包经营责任制, 使经营者有了相当的经营自主权。对于第二种改革思路, 国务院只是在国有中小企业中进行试点, 试点范围并不广泛, 并且曾有反复。 以两权分离为主要内容的第二轮国企改革虽然在承包制推行伊始调动起了企业和职工的积极性, 推动了国有经济的发展, 但由于企业只负盈不负亏, 不仅使国家财政收入下降, 还造成承包或租赁者只追求自身利益的最大化, 而不顾国家利益, 导致国有资产流失, 使得许多国有企业包括大中型企业陷于经营困境。另一方面, 股份制改革试点由于非国有财产主体介入不足, 对改革理论又存在认识不清、准备不足, 甚至还受到股份制改革“姓资姓社”的思想纠缠, 只能在少数企业内部展开, 最终演变成为一种工龄折股, 内部借贷买股, 或化公产为私股, 使股份制改革难以继续推进。 (二) 我国经济体制改革的目标 20世纪90年代初, 邓小平南巡讲话, 打破改革中的思想禁锢, 厘清计划与市场的关系, 指明了我国改革总体方向。1992年10月中共十四大明确指出, 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年11月, 十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》, 明确提出建立现代企业制度, 目标是通过产权结构改革, 使国有企业成为“产权清晰, 权责明确, 政企分开, 管理科学”的现代企业。这一划时代的重大决策, 使国企改革由初步探索阶段进入制度创新阶段。 1. 进行战略性重组,把国有资产流失作为改革的核心力量 在明确建立现代企业制度方向的基础上, 我国开始对国有企业进行大规模、高强度的改革, 分三条主线展开。第一条主线是公司制改革, 主要措施是通过清产核资明确企业法人财产权, 并建立公司法人治理结构。1993年12月, 我国颁布《公司法》, 为建立现代企业制度扫清法律障碍。1994年, 国务院选取100家国有大中型企业进行公司制改革试点, 其后各地方政府选定2500多家国有企业参与试点。1997年, 十五届一中全会明确提出在三年内大多数国企应初步建立起现代企业制度。1999年, 十五届四中全会提出“公司法人治理结构是公司制的核心”, 明确对国有大型企业“实行规范的公司制改革”。 第二条主线是进行战略性重组, 改革的核心政策是“抓