如何化解事业单位的资金短缺问题浅谈公益性差额拨款事业单位如何化解资金困境.docxVIP

如何化解事业单位的资金短缺问题浅谈公益性差额拨款事业单位如何化解资金困境 公共机构作为中国当前一体化社会的重要组成部分，与人们的生活密切相关。它们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、农林畜牧等领域为社会公众提供服务, 对经济发展和社会进步起着重要作用。然而许多公益性差额拨款事业单位都面临着资金短缺的困难。“差额拨款事业单位”顾名思义就差着钱, 仅有70%的经费由政府财政拨款, 其余30%的经费需要自筹。 在差额拨款事业单位转型为全额拨款事业单位或推向市场 (有关文件提出要逐步取消差额拨款事业单位) 前, 如何化解单位的资金困境, 成为许多差额拨款事业单位在服务社会的同时需要解决的首要问题。 就石家庄市园林系统来说, 石家庄市园林局目前下属共有18家单位, 多为公园、广场。除动物园、植物园有门票收入外, 其余公园、广场全部为免费开放, 在市民的一片称赞声中这些原本就缺乏资金的差额拨款事业单位, 在取消门票收入后, 更加捉襟见肘 (植物园、动物园的门票收入也远远无法与日常开支相提并论, 因它们地理位置较远, 除节假日外, 平时的门票收入更是微乎其微) 。 对此, 笔者就化解资金短缺问题提出相关建议。 1. 计算费用,计算费用,营 开辟公园或公园一角作为冠名广场, 以介绍某品牌或企业、公司发展经营情况, 收取一定费用。主题公园、广场的冠名权可作期限限定, 定期招投标, 吸引各大公司企业投资, 一方面做了商业文化传播, 另一方面又缓解了政府财政资金缺口压力, 有利于差额拨款事业单位补充差额。 2. 如果被拆迁,对房屋的租赁收入不能保证 各公园广场在主要出入口、临街墙面建二层商业房, 其房租收入补贴公园经费支出。公园内合理进行租赁经营, 在确保公园完整性的前提下, 进行部分租赁经营, 也方便游客购买临时之需。建设临街商业房需要政府给予政策扶持, 例如:差额拨款事业单位在除此次三年大变样拆迁中, 大量的临街管理房被拆, 其中有一些并没有超出建筑红线的管理房被拆, 有些正在办理相关手续的临街管理用房被拆。就这些事业单位建造这些房屋的资金来说, 绝大部分是财政资金, 少部分是这些单位历年经营中挤出的经费。拆除这些“违章建筑”, 势必给这些差额拨款事业单位雪上加霜, 没有了办公用房, 肯定要做预算申请重建办公管理用房, 没有了房屋租赁收入, 其差额部分资金主要来源中断, 也只有向财政伸手。所以, 笔者认为应考虑这些差额拨款事业单位的实际情况, 具体问题具体分析, 财政的资金不要用在重复建设上, 而应让其发挥更大的资金效应, 更好地服务社会。 3. 建立差额收款事业单位基金 事业单位的减员增效不可能像企业一样, 如按年龄一刀切实行内退或买断工龄等方式解决。事业单位必定有其服务属性, 其中的工作人员大多以服务型为主, 直接推向社会并不如企业的工作人员那样有一技之长, 易找工作, 所以政府现在的政策是自然减员, 以利于社会安定团结。所谓自然减员是指职工正式离退休, 或离退休人员自然死亡引起的减员。但是正式职工退休, 工资并没有减少多少, 退休人员自然死亡减员就我国目前生活、医疗条件, 退休人员平均年龄不可能小于全国平均寿命 (我国公民平均寿命是72岁) 。 可见政府所定的公共事业单位自然减员政策并不能在短期内见效, 而差额拨款事业单位的资金缺口问题依然严峻。 对差额拨款事业单位的减员增效政策, 我个人认为行之有效的办法是分流一部分人员去搞创收, 而不是一味地要差额拨款事业单位要么向全额拨款事业单位转换, 要么把差额拨款事业单位推向社会。政府对于差额拨款事业单位绝不会轻易批准其转为全额拨款事业单位, 因为这样将涉及更广的人事审批、大量的财政拨款问题。如此考虑, 政府更愿意将差额拨款事业单位推向社会, 实行企业化。然而政府也考虑到差额拨款事业单位长期从事社会服务型公益事业, 单位在经营管理方面能力较差, 盈利能力不强, 竞争意识薄弱。片面地将差额拨款事业单位市场化, 既不利于刚转型的事业单位参与市场竞争, 也不利于社会稳定团结。 可以尝试分流一部分差额拨款事业单位人员去从事盈利性活动, 如创建花房、苗圃等相关产业。政府应大力支持这部分人员进行盈利性活动, 挖掘这些人的自主创收潜能, 使其成为创造社会效益、解决财政资金短缺的一举两得之法。在创收的同时, 又提高了差额拨款事业单位人员的素质, 使其逐步适应市场机制, 加强经营管理, 为日后的差额拨款事业单位向市场化转型早做准备。 4. 本、金融资本参与创建 抓住“三年大变样”这一重大机遇, 以市政府提出的“创建园林城市”为契机, 学习借鉴其他城市筹资、融资经验, 吸引民间资本、金融资本等参与我市创建园林城市建设。在建设中让差额拨款事业单位人员充分接触、了解社会市场经济中经营运作方式, 充实差额拨款事