从精简机构到转变职能中国行政体制改革历程中的基础理念与具象理念.docxVIP

从精简机构到转变职能中国行政体制改革历程中的基础理念与具象理念 一、 行政体制改革的阶段性 中国的行政体制改革始于1951年的第一个行政机构改革。到目前为止，规模行政体制改革已实施了近10个项目。国内学者对于行政体制改革阶段的划分基本上是依据改革的时间顺序。为了方便对行政体制改革背后的理念基础进行分析, 本文采用行政体制改革的重点作为划分改革阶段的标准。 1. 行政体制改革初期1958—以精简机构为重点的行政体制改革阶段 1951年———1982年之间的行政体制改革基本上都是以机构精简为重点。 1951年, 政务院做出《关于调整机构紧缩编制的决定》, 其内容主要包括:调整紧缩上层;合并分工不清但性质相近的机构;明确规定干部和勤杂人员的比例等。但是由于过分强调中央集权, 政务院的工作部门不减反增, 到1953年由原来的35个增加到42个。 1954年, 政务院更名为国务院, 中央和地方开始进行大规模的精简。由于经济建设的需要, 机构精简未能顺利进行, 最终到1956年底国务院的机构总数达到81个, 形成新中国建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1960年的政府机构改革初期的成效是很明显的, 一年多的时间, “中央各部门司局级机关减少人员15%, 事业单位减少26%, 行政机关减掉16万人” (P126)。但是由于中央继续收回50年代后期下放给地方的权力, 到1964年国务院机构数又上升到79个, 形成建国后第二次高峰。 1966年—1970年, 文化大革命的爆发, 使行政机构发生了非正常的大精简, 国务院机构数只剩下20个。 1982年, 中国对外开放后的行政体制改革开始进行。主要重点集中在:精干领导班子, 废除实际存在的领导干部终身制, 建立干部离退休制度;精简机构和人员编制。 2. 从行政体制改革的角度而言,更有针对性和实效性 1988年, 中国的行政体制改革重点转向职能转变, 特别是经济管理部门的改革尤为突出。主要表现在:坚持政企分开、政事分开的原则;精简和削弱专业部门, 强化监督和调控部门;合理设置结构, 确定编制等。这次改革许多提法相对于以前都更具有针对性和现实意义, 但是由于条件的限制, 成效不显著。 1993年, 中央开始了新一轮的行政体制改革, 指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制的需要和加快市场经济发展作为机构改革的目标, 按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则, 切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率, 重点是转变政府职能。 1998年, 中国的行政体制改革较以往更具有实质性的意义。突出政府职能的结构性调整, 把综合经济部门改组为宏观调控部门, 调整和减少专业经济部门, 加强执法监督部门。“1998年, 国务院组成部门由40个减少到29个, 内设机构精简了1/4;2001年, 又撤销了9个国家行业主管局。同时, 机关人员编制由3.2万名减少到1.67万名, 精简近50%” (P140)。 3. 深化行政管理体制改革 2003年的行政体制改革是在1998年政府机构改革在很多方面都取得长足进步的基础上进行的, “一方面, 五年来的政府机构改革已经取得显著成效, 国务院机构设置的格局需要保持相对稳定;另一方面, 经济和社会的发展, 要求继续深化行政管理体制改革” (P263)。改革的目的是建设全新的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。重点涉及深化国有资产管理体制改革, 完善宏观调控体系, 健全金融监管体制, 推进流通管理体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。 这次改革仍然被称为是过渡性的而非终极性的, 但是从这次改革的重点我们可以看出中国行政体制改革的发展事实上又在迈入一个新的阶段:整合性阶段, 它不仅包含机构改革和职能改革, 也不再仅仅关注对经济发展的配合和促进作用, 而是涉及到广泛的社会管理方面。同时, 行政体制改革开始有一定的自控和自主的能力, 它不会一直滞后于经济体制改革, 行政体制的完善和发展将会使它跟上甚至超越经济发展的步伐。 二、 行政体制改革的基本原则是什么? 行政体制改革中的理念是指主导行政体制改革和选择改革重点的标准与价值基础, 是政府实施行政体制改革的主要准则。这些理念又可分为基础理念和具象理念, 基础理念在这里是指行政体制改革必须遵循的价值准则和基本原则;具象理念是指这些基础理念在特定历史时期针对特定的改革情景时的具体表现, 是政府面临实际问题时的主观选择。中国行政体制改革的基础理念主要体现在以下几个方面: 1. 基础:“企业”“企业”“企业”的历史阶段是进行行政体制改革的前提和基础 行政体制是上层建筑, 它同样要遵循“经济基础决定上层建筑、上层建筑要适应经济基础”的基本规律。从根本上讲, 进行行政体制改革就是要改变行政体制中不适合经济发展需要