新中国70年农村劳动力流动与粮食制度演变.docxVIP

新中国70年农村劳动力流动与粮食制度演变 一、 农村劳动力流失对粮食产出的影响 我国工业化、工业化和商业化的浪潮导致数亿名农村工人退出。许多地区的粮食种植减少，粮食生产呈现出弱质化和兼职化的现象。原本被称为“鱼米之乡”的粮食产区, 如浙江、福建的粮食自给率已不到40%, 广东更是降到30%以下 (王云龙, 2011) , 成为目前最大的缺粮省。在农村劳动力持续外流、新型城镇化推进过程中如何稳定粮食生产、确保粮食安全, 是需要高度关注的重大问题。 新中国成立至今, 我国农村劳动力流动与相应的粮食制度演变大体经历了4个阶段:第一阶段从新中国成立至1978年, 粮食实行统一计划生产和普遍计划配给制(1), 形成了严格限制农村人口向城市流动的户口迁移制度。在人民公社集体所有制下, 农民几乎没有支配自身劳动生产要素的可能, 农村劳动力被禁锢在土地上, 造成了严重的生产效率损失, 形成了“贫困陷阱”。第二阶段从1978年到1984年, 农村劳动力高效率投入与农业超高速增长。家庭联产承包制取代了出工不出力、效率低下的生产队经营体制, 使农业生产激励机制发生了根本性变革, 粮食边际产出大大提高, 同时, 农村劳动力流动的限制政策也开始松动。第三阶段从1985年到2000年, 粮食“双轨”管理与农村劳动力外流启动。粮食生产合同定购制代替了粮食的统购统销制(2), 使得农村剩余劳动力有了脱离粮食生产的可能, “民工潮”开始出现, 农村劳动力跨地区流动的就业管理制度得以实施。第四阶段2001年至今, 粮食购销市场化的实施加速了农村劳动力的外流。主销区取消了农民的粮食定购任务, 其中浙江率先实行了粮食流通体制的市场化改革(3), 对农村劳动力流动的直接限制大为减少, 外流进程加快。 农村劳动力外流是家庭劳动力资源的重新配置过程, 也是家庭成员间新的契约安排。越来越多的青壮年特别是男性劳动力选择离开农村从事非农作业, 导致投入粮食生产的人力资本水平下降, 粮食生产者呈现老龄化、兼业化和低教育水平现象, 人们戏称留守农村的是“386199”(4)部队。Brown (1994) 提出了“谁来养活中国人?”的质疑, 认为“中国‘农转非’过程中农田、淡水减少以及环境污染将使中国未来粮食大面积减产, 引发世界难以承受的巨大粮食缺口”, 并预测中国2030年粮食缺口将超过3亿吨, 足以对世界粮食市场产生影响。但事实是, 这么多年以来, Brown所担忧的我国粮食缺口和依赖世界粮食市场的现象并没有发生。改革开放30多年来我国粮食产量总体呈上升趋势, 粮食总产量从2004年到2012年已经实现了“九连增”。因此也有观点认为“粮食安全是个伪问题(5)”。但是分区域看, 主产区与全国粮食生产轨迹吻合;主销区无论是播种面积、复种指数和粮食产量都呈明显的下降趋势, 其粮食所占全国的份额也由1998年的10.01%下降到2008年的6.5%。可见, 农村劳动力外流对粮食生产的区域性分工和差异化影响已经显现。这种区域分工对粮食产出的影响程度如何?农村劳动力外流等因素对粮食产出的影响和贡献如何?在转变经济发展方式和推进城乡一体化的背景下如何提高粮食生产效率保证粮食安全?基于对以上问题的思考和回答, 本文余下部分内容安排如下:第二部分是文献综述;第三部分是数据与描述;第四部分讨论实证研究结果;最后是结论与相关政策建议。 二、 文献回顾 关于农村劳动力外流与粮食问题结合研究的专题文献不多, 多为两个主题的平行研究。 (一) 劳动力流动人口研究 早期文献涉及劳动供给、劳动力剩余和转移, 以及对农业影响等问题。Ricardo (1817) 的比较优势理论主张生产应遵循自然禀赋优势, 认为只要雇用工资水平超过生存需要, 长期劳动供给就会无限。Lewis (1954) 构建的农工两部门经济发展模型中, 与Ricardo一样认为在生存工资水平下即使农业的边际生产率不为零, 也会有无限多的劳动力从农村转移出来, 直到出现“转折点”。与Ricardo不同的是Lewis认为, 劳动无限供给弹性是由存在于农业中的大量剩余劳动力而非马尔萨斯的人口增长规律导致的。之后, Rains和Fei (1963) 在Lewis模型基础上提出了二元经济发展的三阶段模型, 认为不同阶段农村劳动力剩余、转移以及对农业影响都不同, 农业剩余劳动力的转移要以农业生产率的提高为前提, 否则会导致农业总产出和农业剩余的减少。而Schultz (1964) 、Todaro (1969) 、Jorgenson (1967) 等人认为农村部门不存在“零值劳动力”和“隐蔽失业”的现象, Schultz主张通过农村人力资本投资促进农业生产力发展, Todaro主张用农业自身的发展来吸引农村人口在农村就业。Rozelle等 (1999) 研