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论提高基层政府公务员素质的途径

摘要

基层公务员在我国公务员队伍中发挥着至关总要的作用，是国家各项政策的具体执行者。基层公务员的素质决定了公共服务的效率与质量，直接影响着广大人民群众的切身利益。但随着社会的发展和经济的进步，基层政府公务员的素质却有些停滞不前，甚至严重影响了国民政治的建设和经济的发展。因此，重视基层公务员的素质对于重塑公务员素质显得尤为重要，本文将系统的研究我国基层公务员素质存在的问题，然后提出解决问题的对策，以期能对我国基层公务员队伍建设起到借鉴作用，为我国公务员队伍注入新鲜血液。

关键词：基层公务员；素质；途径

一、前言

党和政府在的各项政策的执行与实践者都是依靠着大量的基层公务员。对基层的一线干部的选拔制度的完善在《2010-2020午深化干部人事制度改革规划纲要》之中早以被提出，使基层一线的干部选拔制度能够更加完善可靠。我们也更加容易可以意识到基层公务人员的重要性，对我国的行政制度的政策运行都是有极其重大的意义。随着政府职能转变、政府行政管理理念的更新，公务员素质建设方面也遇到了一些新的问题。例如，公务员素质建设过程中缺乏一定的价值理念作为指导，以至于官本位思想仍然存在，并在一定程度上有所强化；公务员素质建设缺乏一个客观的能力素质标准作为依据等。尽管自从《公务员法》颁布以来，我国的公务员素质建设有了很大程度的提高，尤其是我国原人事部于2003年颁布实施的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为进一步的公务员素质建设提供了一定的理论依据，然而，自框架出台至今己有12年的时间，12年来，虽然党和国家的重要文件或领导人重要讲话中多次对原框架进行补充和完善，但完整的、适应时代要求的、针对不同级别、不同类型的公务员素质框架至今仍未出台。在学术研究方面，当前学术界对公务员素质建设也进行了部分探索性研究，但至今尚未形成统一认识。一定意义上而言，当前我国公务员素质建设的理论和实践研究仍然远远落后于时代的发展。因此，探讨如何培养和造就一支高素质、专业化的基层公务员队伍已然成为当前党和政府以及学术界所关心的热门话题。

二、理论概述

（一）基层公务员

工作在县级以及县级以下的党政机关、人大政协、审判机关、检察机关、民主党派机关这些单位的公务人员就叫做基层公务人员，可以分为两种类型，分别是县处级领导职和非领导职公务员，就是我们生活中所说的县处级正职、县处级副职、调研员、副调研员等，乡镇中就是乡科级领导职和非领导职公务员，分为乡科级正职、乡科级副职、主任科员、副主任科员，还有更低级的科级以下非领导职务公务员，这就是我们的科员以及办事员等等了。最低的层次进行权利实行就是基层，最大的特点就是其具有监督以及直接进行管理，直接服务并面对与人民群众，直接性的面对群众直接性的接受群众的监督，这是基层公务员的最大特点，并且没有中间环节。

在层级体系中，基层的公务员由于处在的是基层的位置，也正是因为这个基层的位置，导致他们具有了这些来自基层的特殊特点。

第一点就是其数量大分布的面积广。从地界方面来看，我国的各地都遍布的基层公务员的身影，从省到市到县等等，在我国的辽阔疆土上全有他们，从数量方面来看，我国公务员的主要其实还是基层公务员，他们数量和队伍多，党和政府的主题都是他们充当这重要的角色，从工作应负的责任上看，他们不仅是工作的内容涉及的多，而且许多的工作还需要基层的公务人员才可以完成落实。通过上面几个方面，我们也可以清楚的认识到一个地方的行政效率大部分是受到基层公务人员的影响的，并且基层的公务人员还会直接对国家的行政造成影响，并进而影响到公民的利益和社会的运作。

并且，职务工作繁琐是基层公务员又一大特点。第一，我们从角度上就可以知道，在我国的基层公务员之中分为担任领导职务和非领导职务两种，这就表明了我国的基层公务员有多重的角色需要扮演，第二就是在行政系统中，基层公务员在行政的体系之后总担任的角色也不是单一的。就以一个行政体系之中的处级或者是科级的公务员为例，在哪个公务员自己的单位中有着领导者，决策者或管理者这些角色是其扮演的，但是对于领导来说他却是政策的执行者、参谋或助手这样的身份。这就是简单的从双面对基层公务员进行了职务简介。所以在基层的公务员中需要的就是其具有多方面的能力。

（二）公务员素质

如今，学术界并没有明确的对公务员的素质进行明确的介绍，但是将基本的素养作为公务员的素质的是由一部分的学长是这样认为的，这就需要基层公务员具有理论素质、心理素质、政思想道德素质，文化业务等等方面的素质。但是还有不同意见的学长认为综合起气质、品格、人格、知识水平、拥有的执行能力这才是公务员必须具有的素质。现在我国的公务员队伍是一个依法管理的、素质较高、结构稳定的体系，这也是1993年制定的《国家公务员暂行条例》在这20多年中起到的巨大作用。最重要的是公务