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我国社会保障基金规模与结构的实证研究

社会保障是国家或社会依法建立的、经济幸福和社会化的国家生活保障体系。社会保险是社会保障体系的核心,体现了一国社会保障的发展水平。

一、中国社会保障的发展

1.社会保险参保情况

从我国社会保险参保人数来看(如图1所示),基本养老保险由1997年的11204万人上升到2006年的18766万人,增长67.5%;同期,失业保险由7961万人上升到11187万人,增长40.5%;基本医疗保险由1762万人上升到15732万人,增长792.8%;工伤保险由3508万人上升10268万人,增长192.7%;生育保险由2486万人上升到6459万人,增长159.8%;“五险”参保总人数由26921万人上升到62412万人,增长131.8%。可见,10年来我国社会保险参保人数保持着较快的发展速度。

从社会保险基金规模来看,近10年,基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的基金收入分别增长371.6%、720.2%、324%、799.2%和732.9%(如图2);总收入由1458亿元上升到8626亿元,增长491.6%。“五险”的基金支出分别增长291.3%、431.3%、3053.1%、1025.4%和653.7%(如图3);总支出由1339亿元上升到6473亿元,增长383.33%。“五险”的基金结余分别增长703.8%、630%、10454.2%、597.6%和1189.9%(如图4);总结余由832亿元上升到8239亿元,增长890.7%,翻了近9番。

2.社会保险的覆盖面

2006年的发展状况代表着我国目前的社会保险发展水平。从参保人数来看(如图5),基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险分别达到18.8万、11.2万、15.7万、10.3万和6.5万人。这个规模覆盖了多大范围的就业人群,即有多大比例的就业者能享受到社会保险的“好处”?这可以通过两个指标来反映。一是参保人数与全国就业人数的比值,反映了社会保险在全国就业者中的覆盖范围。二是参保人数与城镇就业人数的比值,反映了社会保险在城镇就业者中的覆盖范围。如图6所示,“五险”分别只覆盖了全国24.6%、14.6%、20.6%、13.4%和8.5%的就业者。假定参保人全部集中在城镇,也分别只占城镇就业人口的65.8%、39.2%、55.2%、36%和22.7%,即超过1/3的城镇就业者没有社会保险。可见,目前我国社会保险的覆盖范围较小,只能为部分就业者提供保障。

从基金规模来看(如图7),规模最大的是基本养老保险,基金收入、支出和累计结余分别为6310亿、4897亿和5489亿;其次是基本医疗保险,分别为1747亿、1277亿和1752亿;再次是失业保险,分别为385亿、193亿和709亿,工伤保险和生育保险的各项指标都在200亿以下。笔者用人均社会保险基金,即社会保险基金与参保人数的比值,来反映人们受到的平均社会保障水平,如图8所示,规模最大的基本养老保险,基金收入、支出和结余分别为3362元、2610元和2925元,平均每月只有280元、217元和244元,这个水平很难保证人们的养老需要。其次是基本医疗保险,分别为1110元、812元和1114元,平均每月只有93元、68元和93元。再次是失业保险,分别为344元、173元和633元;工伤保险和生育保险的各项指标都在190元以下。这说明相对于保险需求而言,我国社会保险的基金规模是很小的。

3.不同地区的社会保险水平

我国二元经济结构突出,社会保障主要集中于城镇,城乡之间的社会保险差距非常大。2006年末,全国参加城镇基本养老保险人数为18766万人,基金支出4897亿元,累计结余5489亿元,而参加农村养老保险只有5374万人,支付养老金30亿元,累计结存354亿元;参加基本医疗保险人数为15732万人,参保的农民工只有2367万人。

我国不同地区的社会保险水平也存在很大差异。从参保率来看(如图9),2005年最高的是上海,其基本养老保险、失业保险和基本医疗保险参保率分别为97%、54.5%和85.1%,其次是天津,分别为72.2%、46.3%和70.1%,再次是北京,分别为56.5%、38.8%和62.5%,它们属于我国社会保险发展的最高层次。辽宁、黑龙江、吉林、新疆、广东、江苏、内蒙古、山西,“三险”的参保率基本上都在20%以上,属于第二层次;其他省市区处于第三层次,基本养老保险和失业保险参保率最低的是西藏,分别为5.5%和4.8%,基本医疗保险参保率最低的是贵州,只有8.1%。从基金规模来看