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农用地景观生态补偿价格评估研究

1农业土地转让的生态价值结构分析

1.1国外农业保险生态功能的理论研究

指直接生产农业的土地，包括耕地、林地、牧场、耕地、水产养殖等。长期以来,人们对于农用地价值的认识多停留在单纯或狭义的经济价值上。近年来,农用地的社会保障和社会稳定价值也逐渐引起了人们的重视,而农用地的景观生态价值却常常被忽视(表1)。根据英国经济学家皮尔斯的观点,结合农用地资源的特点,农用地价值应该包括:实际使用价值、存在价值和选择价值等3个组成部分。实际使用价值是指农用地具有的实际经济回报功能,如农用地的经济生产价值;存在价值是指农用地具有的特殊功能,如社会保障、维护社会稳定价值;选择价值是指农用地的潜在收益价值,如农用地的景观生态功能价值。由此可见,忽视农用地景观生态功能的价值认识是不完整和不正确的。农用地作为一种资源型资产,其景观生态价值是指农用地凝结了以绿色作物为主的自然要素和人工要素,是一种景观资源,具有景观美学价值和景观旅游学价值;同时对农用地的合理利用能够改善环境,促进资源的可持续利用,具有景观生态学价值。

根据Costanza的研究,农用地具有气体调节、气候调节、水源涵养、土壤保护、废物处理、生物多样性维持、食物生产、原材料生产、休闲娱乐共9类服务功能。因此,景观生态价值作为整个社会公共利益的体现,具有明显的经济外部性,特别是在公众环保意识日益加强的今天,对农用地景观生态价值的研究也显得越来越重要。

1.2我国统一并完善了农田增强和共赢的资源价格体系

农用地转用是指农业用地转为建设用地的过程,主要包括农用地向城镇用地、独立工矿用地、交通运输用地等的用途转变。从转用后的经营主体来看,农用地转用分为两种:一种是农用地转向集体建设用地,另一种是农用地被征为国家建设用地,这里发生了土地所有权和使用权的双重转移。农用地转用价格即是在一定的社会经济条件下,农用地转为建设用地时,从宏观经济社会角度评定的农用地价格。农用地转用价格的确定目前多是从资产评估的角度出发,依据农用地原用途的收益、权属转移后的经济补偿和建立社会保障功能等多种因素来确定的,其价格构成包括以下方面:土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、失地农民的社会保险费、就业培训费和土地开垦费等。

由上面的分析可以看出,土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费主要反映的是农用地的经济价值量,失地农民社会保险费、就业培训费主要是农用地社会价值的量化,而土地开垦费作为落实耕地占补平衡的专项资金,是农用地景观生态价值的一部分,但它更多的是从保护耕地资源方面进行的补偿。因此,目前对农用地转用价格的评估仅仅是从费用角度出发,最终得到的农用地转用价格也只能是农用地资源价格体系中的一部分,其结构是不完整的。资源环境经济学认为,农用地转用价格的价值基础不但包括经济学价值和社会学价值,而且包括景观生态学价值,科学合理的农用地转用价格构成见图1。

2条件价值法的引入

资源环境补偿价格评估的难点在于如何给没有市场价格的环境资源赋予货币价值。王瑞雪等将目前国内外评估农用地非市场价值的方法分为两类,即揭示性偏好价值评估法和陈述性价值评估法,其中具有代表性的评价方法有成本分析法、特征价值法、旅游成本法、条件价值法等。条件价值法作为国外环境效益评价领域中最重要、最流行的评估方法,应用于农用地转用的景观生态价格评估是符合农用地的价格特性并具有可行性的。

条件价值法(CVM法),是对不能在市场上交易的“公共商品”假设一种市场,让被调查者假想自己作为该市场的当事人,为了保证自己的效用恒定在一定的水平上,根据各项消费对自己带来的效用,对待评估公共商品供给量(质)变化的支付愿望WTP(WillingnesstoPay)或者获取赔偿的愿望WTA(WillingnesstoAccept)做出回答,从而评估公共商品价值的方法。条件价值法是以效用价值理论和消费者剩余理论为理论基础。如图2所示,假设消费者的效用由面积为Q的农用地提供的景观生态功能(公共财)和经济所得(私人财),Y则是所具有的效用构成。由于城市的发展,农用地的面积从Q2减少为Q1。假设U1是农用地面积为Q1所得为Yo时的效用水平,U2是农用地面积为Q2所得为Y0时的效用水平,那么在由Y0和Q1决定的效用水平U1下,当农用地面积从Q2减少为Q1时要保持消费者的效用水平,需从消费者处减少a数量的收入,即:U1(Y0-a,Q2)≡U1(Y0,Q1)。

由分析可知,消费者为了获取相同的效用动机,愿意为防止农用地面积从Q2减少为Q1支付a的价值,a就为支付意愿值WTP,a也被认为是面积为(Q2—Q1)的农用地的景观生态功能的货币价值。同理可推导补偿愿望值(WTA)b是面积(Q2—Q1)的农用地的景观生态功能的货币价值