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通用航空安全管理体系构建与评估

0解决安全问题的sms是通用航空可持续发展的重点

一般航空是经济和社会发展的需要，是发展民事产业和航空航天产业的需要。随着我国低空空域的逐步开放,通用航空将迎来空前的发展机遇,通用航空将会创造巨大的社会效益和经济效益。然而由于通用航空航空器品种繁杂,使用机型多,飞行时间不确定,飞行有高空、低空、超低空,使用空域随意性大,飞行作业项目多样化,加之我国通用航空保障条件和作业环境差,安全保证体系和机制不健全,安全监查人员缺乏,安全监管能力不足,安全管理水平低,造成我国通用航空飞行事故和事故征候高于运输航空。因此,随着通用航空规模不断发展,安全问题将成为通用航空可持续稳定发展的焦点问题。为了我国通用航空业又好又快发展,建立一套行之有效解决现有安全问题成为了通用航空业所面临的突出问题。

2006年11月生效的国际民航公约附件推荐各缔约国对机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立SMS,SMS已经成为国内外民航界解决安全问题重点推广对象。根据国际民航组织的要求,中国民航局提出了SMS工作时间表,SMS在我国推广已成为必然的趋势,而通用航空尚未建立自己的安全管理体系。通用航空的安全管理同航空公司、机场、维修单位和空管等系统有很大的不同,在安全管理模式上存在着很大的差异,建立符合通用航空安全管理体系运行模式显得十分必要。通用航空SMS的建立是为适应民航现代安全管理趋势而提出的一种有效降低事故风险率方法和手段,是通用航空可持续发展战略的重要组成部分。建立安全管理体系通用航空安全管理体系有利于变事后处理为事前预测预防,变纵向单一管理为全面管理,变盲目管理为目标管理,实现全员、全方位的系统化管理,最终使安全管理工作做到“科学化、系统化和标准化”。

1安全管理难度

通用航空具有航空器品种繁杂,飞行有高空、低空、超低空,使用空域随意性大,飞行作业项目多样化,使用机型多,飞行时间不确定等基本特征。我国通用航空在安全管理体系构建内容应包括政策、基础保障、运营环境和支持服务环境四个方面。与运输航空发展环境相比,通用航空由于运行环境复杂,影响因素多,保障设施薄弱,从业人员不足,局方针对通用航空的监督较少,同时在很多时候是难以监察,事件报告的不稳定和滞后性,这些决定通用航空在安全管理操作上有较大的难度大于运输航空。基于《ICAO安全管理体系手册》内容,根据现场走访,参考民航机场、航空公司和空管SMS构建方法和内容,结合通用航空特点,结合PDCA理论、安全目标管理以及管理的系统论,考虑通用航空易受到多因素的制约,SMS的建立应有许多侧重点。因此,我们将通用航空安全管理体系内容划分为基础、运行、监督、改进四个模块,这4大模块共同构成一个闭合循环运行系统,随着时间推移,不断完善和改进。其通用航空SMS模块结构运行示意图如图1。

1.1完善安全管理制度

通用航空安全管理体系基础模块是安全管理体系运行、监督、改进的前提和基础,为整个体系运行提供了总的原则和宗旨、目标方向、组织保障、制度、环境和教育支持等运行条件,成为体系运行好坏的决定性一环。

安全政策由通用航空公司一个经最高领导者批准发布安全目标和承诺组成,是安全管理体系构建的基本理念和行动准则,通常包括符合国家和民航局的法律、法规、规章、规范性文件和标准要求;组织全员安全生产责任制和问责政策;高层管理者对确保安全运营所具体做出的承诺等。制定安全目标,包括远景目标和年度目标;不断地细化和尽可能量化安全目标,形成符合国家、行业主管部门相关要求及自身特点和定位的安全目标体系,要求具有明确的责任界定、可操作性和激励导向作用。在安全目标确定和分解时,由于通用航空的组织体系与运输航空组织体系差异较大,通用航空受到许多因素影响难以达到要求,在制定和分解目标应充分考虑不同通用航空企业的运行特点。组织机构要建立适应规模和生产发展需要、符合国家及民航行业要求的权责明晰、管理高效的组织机构和运行机制,完善安全运行的问责办法,落实全员安全责任制。文件体系要便于查阅和追溯,确保不同文件的一致性并与运行环境相符合,建立文件发布、发放、受控、搜集、审核、存档、记录、查阅、更新、修订及废止的程序和制度。安全文化形成的过程是安全管理者通过对安全生产实践进行抽象和概括,其内容包括安全精神文化、安全行为文化、安全制度文化、安全物质文化等。建立教育培训体系,提升各级员工的安全意识、安全素质,安全教育中应注意教育形式多样化,教育内容规范化,教育要有针对性,要充分调动职工的积极性等问题,其内容主要包括安全生产思想教育;安全生产方针政策教育;业务能力培训;典型经验和事故教训教育等。

1.2建立安全信息数据库,实现风险控制评估

风险管理系统包括三个基本要素:风险识别、风险评估和风险控制。针对运行过程中存在的各种危险因素或安全