合肥投行模式产业招商成功的背后.pdf

近两年在全国各城市调研时常会被问到，能不能帮忙对接

去一些优质企业考察，或者介绍一些产业龙头到本地落

地。我们就会反问，你们能为实业企业提供哪些条件？

得到的答案无非还是土地、税收减免，厂房租售和人才补

贴政策等常规条件。有些时髦的，会说我们这里成立了几

十亿的产业引导基金，本地平台公司可以帮助企业代建总

部和厂房等。

还有一个西部开发区领导更是拍着胸脯和我们说，“我们

区里面一把手明确了，只要是东部沿海有的产业招商优惠

政策，不用研究和汇报，可以直接拿过来就用！”

那我们就会继续追问：

当地当前的产业基础和主导产业是什么，能不能为目标中

这些高大上的实体企业提供产业链的配套和便利？

当地一年的财政收入是多少，能否支撑所承诺的各项优惠

政策的兑现？——要知道东部沿海的招商政策背后，不仅

是挂在墙上的政策条文，更是实打实的政府财力在支撑，

如果没有足够的财政资金去兑现，“拿过来直接用”就是

一句空话；

无论是省市区哪一级成立的产业引导基金，有多少成功的

投资案例，又真实导入了哪些优质产业，除了投进去的资

金，资源和市场有没有匹配上，能不能保证其在本地接到

生意赚到钱？

当地政府园区平台企业的主营业务有哪些，有多少是赚钱

的经营性业务，每年正向现金流有多少，又有多大的负债

规模？

一套“灵魂问答”下来，这个话题往往只能尴尬的收尾，

转而讨论行业中还有哪些好的园区商业模式和招商引资

套路可以借鉴了。

如今，各个城市以及开发区管委会负责招商的领导都特别

推崇合肥的“投行思维”，希望通过产业投资实现投资买

商，将北上广深的外溢产业导入本地后帮助其发展壮大，

进而形成新的支柱产业生态圈，实现企业得利润和市场，

政府得就业与税收的双赢局面。

应该说从城市产业发展的角度，投行思维确实是比较符合

当下产业和经济发展趋势的。有目共睹，合肥下注京东方、

长鑫半导体、蔚来汽车等龙头企业，的确为其在显示屏、

半导体、新能源等产业领域带来了丰厚收获，合肥也由此

被戏称为“伪装成政府的投行”——从一个略显低调的省

会城市，一跃成为投资圈的头号网红，从而引来诸多城市

竞相仿效，都想通过“点石成金”的产业投资导入优质产

业。

那么，合肥能够修炼成这种“投行模式”，靠的是运气吗？

这种成功背后到底有哪些偶然与必然因素的结合呢？最

近河南省洛阳市调研组深入合肥考察学习，撰写了一篇较

为详实的调研报告，窃以为还是有很多干货的，值得各地

政府以及平台公司认真研读一番，特此推荐。

原文标题：关于合肥产业投融资模式的基本情况、主要启

示及工作建议

近年来，合肥市通过定增投资京东方、联手战投引入长鑫、

专项基金投资蔚来等，在产业投融资道路上一路驰骋，被称

为“每战必打、每打必赢”的产业投融资“合肥模式”。为

学习借鉴“合肥模式”成功密码，助力我市产业发展，我们

梳理了合肥市产业投融资模式的基本情况，并结合我市实际

进行了思考，提出工作建议，以供参阅。

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基本情况

所谓产业投融资“合肥模式”，核心是充分发挥国有资本引

领作用，推动产业高质量发展。重点是聚焦产业发展定位，

找准产业链关键环节重点企业，通过国有资本投入，带动社

会资本进入，共同培育发展产业项目，待项目成熟后，国有

资本以市场化方式安全退出，转投其他产业项目，不断延伸

拓展地方产业链条。

（一）精准聚焦，科学确定产业投融资项目

一是找准产业发展方向。

1952年合肥确定为省会，但由于底子薄，基础差，一直受到

名不副实的困扰。2006年前后，合肥提出只有发展工业，才

可能实现“跨越式发展”，并确定“工业立市”战略。

当时的合肥如果仅靠自身力量很难培育出具有竞争力的产

业，但借助全球供应链正在形成的机会可以绕过从头打造的

艰辛过程。合肥抓住当时东部沿海地区产业转移至内地以及

中部崛起国家战略机遇，聚焦家电产业供应链上的关键环

节，引进重大项目、完成工业积累。

仅5年后，合肥发展为全国最大的家电生产基地，家电产业

产值首次突破千亿元，形成“合肥制造”的产业集聚和规模

优势。随后合肥的产业发展基本都是循此逻辑，始终围绕产

业链上下游深挖“风口”产业，先通过政府投融资引入关键

企业，随后带动产业链条上其他企业陆续入驻合肥。

近年来，合肥引入培育京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙

头企业，逐步构建起了以“芯屏汽合”、“集终生智”为代

表的几十条产业链。

二是打造“政府投行队伍”。

为了能与企业在一个频道对话，合肥从市领导到普通招商人

员，都在深入学习研究产业投融资政策、行业发展报告、