国家储备林市场化开发研究分析报告.pdf

第九次森林资源清查显示，我国人均森林面积仅为世界人

均水平的1/3，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/6。目

前，我国木材需求持续增长，对外依存度超过50%，木材安

全风险相当突出。为维护国家木材安全，提高自身木材供

给能力，国家林草局将国家储备林建设作为实施木材安全

战略，推动林业供给侧结构性改革和精准提升森林质量的

重要抓手。

一、政策持续加码，加快推动全国储备林基地建设为了从金

融层面支持国家储备林建设，2017年国家发展改革委员会、

国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行共同发布《关

于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通

知》（发改农经〔2017〕140号），将国家储备林建设列入

林业利用开发性和政策性金融贷款支持范围，加大金融、政

府投资支持，科学构建融资机制，建立林业生态建设扶贫机

制。

为有序、规范推进国家储备林建设，国家林草局先后出台

了《国家储备林制度方案》《国家储备林树种目录》《国

家储备林划定办法》《国家储备林管理办法》《国家储备

林核查办法》等一系列政策文件和规程标准，并于2018年

4月印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，规划

在除上海、西藏外的29个省（区、市）1897个县，打造3

亿亩国家储备林基地，到2035年，规划建设国家储备林2000

万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀

树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。

在《国家储备林划定办法（试行）》（办丰字〔2014〕43号）、

《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展

的通知》（林规发〔2016〕15号）等一系列文件中，明确阐

述了国家储备林的实施条件，包括：

1、要有担保机构。政策性银行贷款建设储备林一般要求国

投或交投作为贷款担保机构；

2、要有融资平台，组建成立林投公司。确定出资任何注册

资本金，要求不低于20%。林投公司负责对国家储备林项目

开展融资、建设、管理、运营，确保其保值增值；

3、明确贷款模式。林投公司作为借款人，用林权抵押担保+

项目林权排他性承诺+森林保险模式向开发性政策性银行贷

款；

4、项目用地要有保证。战略储备林基地建设一般要求集中

连片，相对集中连片面积不少于500亩，单个承储主体划入

国家储备林的总面积不低于3000亩；

5、树种选择。选择纳入《国家储备林树种目录》且属于本

地条件适宜种植的树种；

6、政府要重视。为确保项目顺利实施应成立储备林项目专

项小组，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在

的问题。

随着国家政策力度不断加码，各省市也加快了国家储备林

建设的进程，贵州、广西等省份已从省级层面出题国家储

备林实施意见，截止目前，全国已有超过27个省856个县

级单位开始实施国家储备林建设项目。

二、三方面保障，打造国储林项目持续良性发展路径

建设国家储备林基地项目不仅是维护国家木材安全，改善

林分质量的重要载体，同时也是推动项目地区林业经济创

新发展的重要手段。根据国家储备林项目投资周期长、占

地范围大、涉及主体多、项目外部性强等特点，东滩智库

认为，至少有以下三个方面，值得项目实施主体重要思考：

1、树种聚焦，做大规模。

充分利用国家储备林基地项目在用材林、经济林和林下经济

领域的资金配比，尤其针对经济林和林下经济环节，聚焦生

长周期适中、经济效益高且当地具有品质优势的树种或品

种，通过扩大特色品种的种植面积，形成特色农林作物的规

模优势，打造规模化标准化的现代林业种植体系。

2、三产融合，提升价值。

基于国家储备林的森林底色，实施“森林+”战略，实现一

二三产融合发展，实现国家储备林效益最大化。立足储备林

规模优势的森林资源和特色农林产品，从精深加工、流通、

森林康养旅游等环节切入，积极与优质产业资源合作，推进

特色森林资源在本地形成“育种-种植-加工-流通-康养文

旅”的产业闭环，打造链条化的林业产业体系、线上线下结

合的林业流通体系、特色化的森林康养旅游体系，全面提升

林业产业附加值。

3、创新模式，合作共赢

一是，基于国家储备林项目投资规模大、投资期限长等特点，

积极引入具有综合信用优势的社会资本。目前，大型央企已

成为国家储备林项目最为活跃的社会资本，中林集团、中铁

集团等纷纷入局国家储备林领域，争先打造具有推广示范效

应的国家储备林项目实践样板。二是积极响应国家全力贯彻

乡村振兴战略，深入推进“三变改革”，发展壮大农村集体

经济，让当地农民变成储备林项目股东，共享发展成果，实

现共同富裕；三是，围绕特色单品作物，通过与专业公司深

度合作，发挥专业公司种植技术和