国内存量资产体量研究分析.pdf

热点评论：近日财政部印发《关于盘活行政事业单位国有资

产的指导意见》（财资〔2022〕124号），指出要建立健全

资产盘活工作机制，多渠道提升资产盘活效率。124号文出

台的背景是，近年在财政收支压力下，盘活行政事业性单位

的存量国有资产已成为财政开源的重要渠道，在2022年体

现得尤为明显。124号文为各级行政事业单位进一步盘活国

有资产提供统一指导，在压降非必要支出的同时，也将为财

政收入贡献增量资金，我们测算2023年地方政府国有资源

（资产）有偿使用收入或同比多增3680亿，这将推动非税

收入延续高增长。

热点评论：有多少存量资产可以盘活？

近日财政部印发《关于盘活行政事业单位国有资产的指导

意见》（财资〔2022〕124号，以下简称为124号文），

指出为落实政府过紧日子要求，建立健全资产盘活工作机

制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式提升

资产盘活利用效率。

1、124号文的出台背景

124号文出台的背景是，盘活存量资产近年已成为财政开

源的重要渠道。根据财政部《关于加强政府非税收入管理

的通知》（财综〔2004〕53号），国家机关、实行公务员

管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织

的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的

收入，计入国有资产有偿使用收入。在现行财政收入核算

制度下，国有资源（资产）有偿使用收入作为非税收入的

组成，计入公共财政收入中。2014年至2021年，国有资

源（资产）有偿使用收入年均增长12.7%，明显高于同期

非税收入的年均增速5.0%，其占非税收入的比例从20.6%

提高至33.8%。

2022年以来盘活存量资产对财政开源的重要性进一步提

升。受疫情持续多点散发、大规模退税减税、土地和房地

产市场降温的影响，2022年前三季度税收收入同比下降

11.6%。但2022年非税收入当月同比整体持续上升，9月

当月同比达39.7%，前三季度非税收入累计同比23.5%，

拉动公共财政收入同比增长3.3个百分点。2022年前三季

度非税收入占公共财政收入的比例达18.8%，创2007年公

布数据以来的同期新高。

而盘活存量资产正是2022年以来非税收入高增的主要原

因。根据财政部主管的《中国财政》杂志，2022年1-8

月全国非税收入同比增长21.2%，增量的3/4体现在地方。

同期地方非税收入同比增长16.9%，主要是地方多渠道盘

活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。其中，国

有资源（资产）有偿使用收入增长33.2%，国有资本经营

收入增长63.9%，两项合计拉动地方非税收入的增幅为

13.0个百分点。由于2021年地方国有资本经营收入为753

亿，仅占地方国有资源（资产）有偿使用收入的8.2%，因

此地方国有资源（资产）有偿使用收入是推动今年以来非

税收入高增长的主要来源。

2、行政事业性单位国有资产盘活方式

124号文为各级行政事业单位进一步盘活国有资产提供统

一指导。根据124号文，“全面覆盖”是盘活行政事业单

位国有资产的重要原则，除将行政事业单位低效运转、闲

置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件

等资产纳入盘活范围外，货币形式的行政事业单位国有资

产也要按照预算管理规定予以管理和盘活。同时，实行“激

励约束”，将资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，通

过预算约束推动资产盘活利用。加强监督检查，全面提升

资产盘活积极性。

根据124号文，行政事业单位国有资产的盘活方式有以下

六种：

3、124号文的影响分析

盘活行政事业性单位国有资产，在财政收、支两端都将

生影响：

收入方面，短期或将继续推动非税收入高增长，为财政收

入贡献增量资金。根据历年国务院《关于国有资产管理情

况的综合报告》，全国行政事业性单位国有资产总额从

2017年的29.9万亿提高至2021年的54.4万亿，年均增

长16.1%。2021年中央行政单位、事业单位的国有资产总

额分别为1.1万亿、4.8万亿，地方行政单位、事业单位

的国有资产总额分别为17.9万亿、30.6万亿。可见，行

政事业单位的国有资产主要集中在地方政府，财政收支压

力下，地方政府有动力进一步盘活行政事业性单位的国有

资产。

2021年地方政府国有资源（资产）有偿使用收入9280亿。

假定2022年全年的地方政府国有资源（资产）有偿使用

收入同比增速，持平于2022年前8个月的33.2%，那么

2022年地方政府国有资源