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行政事业单位国有资产管理优化对策研究

摘要：近年来，随着国家和各级财政对地方基层政权运转保障力度的加大，有效保障了行政事业单位高效运转。确保国有资产精准、合理、合规的使用是实现国家治理现代化的重要内容。目前，行政事业单位资产管理中还存在着资产管理意识薄弱、底数不清、使用效益不高、人员配备不合理等现象。因此，如何优化行政事业单位国有资产管理已成为当前亟待解决的问题。本文在分析行政事业单位国有资产管理的重要性基础上，探讨了行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题，并针对性的提出了相应的对策建议，以期促进行政事业单位健康发展。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

一、引言

行政事业单位作为国家政府管理职能部门，承担着重要的社会职责和使命。由于行政事业单位对国有资产重视程度不一以及对相关法律法规贯彻执行力度不够、人员专业水平参差不齐、资产管理信息化程度低等主客观因素，导致出现国有资产流失、闲置浪费、管理不规范等问题的发生，不仅浪费国家财产，也造成国家财政的重复投资，使得财政资金使用效益发挥大打折扣。因此，加强行政事业单位国有资产管理工作，从财政到各相关部门单位形成合力，切实加强和提升国有资产管理水平和能力刻不容缓，全力推进高效、节约、服务型政府职能转变，强化政府公共服务职能，是当前摆在国有资产管理部门亟需解决的新课题。本文旨在如何有的放矢的提出资产管理新模式和新思维，加强对国有资产的监管和保护，提高行政事业单位的运行效率和经济效益，促进行政事业单位的改革和发展。具体而言，加强行政事业单位资产管理的重要性主要体现在以下方面：

（一）是保障机关事业单位履职尽责的物质基础

行政事业单位国有资产是履行政府公共服务职能物质保障，也是发挥财政职能的重要体现，为了更好发挥好服务型政府服务的主体功能，财政部门投入大量资金，并配备了部门运转必须具备的办公用房、业务用房、办公设施设备、公务用车等国有资产，为实现国家对财政“三保”要求提供了坚实的基础性保障。

（二）是财政加强对国有资产管理的重要组成部分

目前，我国正全面推进国家依法治理體系和治理能力的提升，要求各项管理工作逐步趋于走向正规化、法制化轨道。需要各部门主动作为，做好行政事业单位国有资产管理工作，这样对于节约国家资金，最大限度发挥资产使用价值，并堵塞管理漏洞防止资产流失，都具有十分重要的作用。

（三）是实现源头预防和治理腐败的重要保证

行政事业单位国有资产管理工作监管不到位，也是造成变相占用、侵吞国有资产等滋生腐败的重要因素，中央在出台“八项规定”后又陆续出台和国有资产管理有关的法律法规，比如公车制度改革、禁止新建楼堂馆所、办公用房建设标准、清理办公用房等一系列政策措施，加强行政事业单位资产管理工作，从源头上有效防止了腐败现象的发生。

（四）是实现节约型机关和提倡厉行节约的有力保障

加强行政事业单位国有资产管理工作是财政部门推进节约型政府的一项重要基础工作，通过坚决贯彻和落实国家相关政策法规，构建和完善相关制度，建章立制，持续强化行政事业单位国有资产“从购到销”全过程监管，也是落实厉行节约，从严从紧过“紧日子”要求的有力保障。

二、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题

近年来，对行政事业单位国有资产管理的重视程度日益提高，为着重解决管理当中出现的新问题和新情况，中央到各级政府不断出台和完善了相关法律法规。各级地方政府和人大等相关部门也不断加强对国有资产的监管和监督力度，提出各项有针对性的政策措施，特别是通过制度的不断完善和管理体系的日趋健全，逐步引导行政事业单位国有资产管理工作健康有序发展。需要指出的是2021年国务院公布的《行政事业性国有资产管理条例》，对提高国有资产治理水平和治理能力起到了积极有效的作用。虽然行政事业单位国有资产管理工作取得了一定成效，但在日常管理中还存在着一些不容忽视的问题，具体主要体现在以下方面：

（一）资产管理工作重视不够

行政事业单位从单位负责人到具体开展工作的资产管理员，普遍存在“重购置、轻管理”的现象，大部分单位管理人员安排随意性较大，不是指定专人管理，财务人员和内勤人员兼职较多，资产管理人员岗位不固定加之频繁变动，同时，还存在管理人员业务水平低下、落实制度不严等情况，直接影响到行政事业单位国有资产管理工作水平。

（二）资产日常管理业务水平薄弱

由于对资产日常管理工作的不重视，导致行政事业单位在一定程度内存在家底不清、账实不符、登记清理不及时等问题，如盘盈盘亏资产数额较大、待报废毁损资产长期积压、基建项目完工不办理竣工决算、盘亏资产因经济鉴证费用较高不及时申请鉴证核销、账外资产不入账、已使用的在建工程未及时转为固定资产或公共基础设施、未履行审批程序出租资产等问题较多。资产管理工作水平和能力亟待整体提升。

（三）资产共享共用机制不够健全

在行政事业单位中，