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财务风险管理背景下乡镇事业单位内部控制

引言

财务风险管理主要是识别、评估单位预算环节潜在的各种风险，选择有效的措施进行控制预处理，从而提升预算资金使用效果，实现预期管理目标的一种管理模式。乡镇事业单位开展内控工作时，应将财务风险管理放在重要位置，通过有效的内控手段，最大程度上降低财务风险，从整体上提升单位管理水平。本文重点对财务风险管理背景下乡镇事业单位内部控制策略进行分析，具体如下。

一、相关概述

（一）内部控制

所谓内部控制，指的是在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。主要包含以下几方面内容：第一，内部环境。属于单位内控工作开展的重要条件，如单位文化、内部审计、体系建立等。第二，风险评估。该环节主要是评估、分析单位运行环节潜在各类风险，同时对风险实施有效防控。第三，控制活动，主要是将风险评估作为标准，通过一系列控制手段，最大程度上降低风险的不良影响。第四，信息与沟通，指的是单位各部门信息的传递与交流。第五，内部监督，即全面监督单位内控、执行等内容，并做出相应评估，发现问题时，要求相关部门及时处理解决，保证内控工作顺利推进。

（二）财务风险

乡镇事业单位发展中，当其财务体系不够完善、资金使用不合理、财务框架构建缺乏科学性时，会使单位面临较大的财务风险。一旦发生财务风险问题，会对乡镇事业单位投入收益、偿付能力产生严重影响，不利于单位稳定发展。而财务风险是所有单位客观存在的问题，单位财务人员能够通过有效的财务风险管理方式，将风险影响降至最低，但无法将财务风险完全消除。

二、财务风险管理下乡镇事业单位内控的意义

首先，能够有效降低财务风险概率。乡镇事业单位通过实施财务内控，可以及时找出并处理财务管理中的问题，构建完善的财务内控机制，同时，发现各环节存在的财务风险，防止财务风险严重化[1]。乡镇事业单位财务人员通过持续完善财务内控工作内容，合理规划资金管理及预算管理，使资源分配更加科学合理。并且，财务管理视角下，乡镇事业单位可能构建出健全的财务内控体系，实现对财务风险的全方位把控，进而有效降低财务风险的发生概率。其次，使单位资金运作更加规范。乡镇事业单位运行资金，基本上均来源于财政资金拨款，单位开展财务风险管理内控工作，能够全面梳理资金使用流程，提升资金管理水平，规范财务人员行为，防止徇私舞弊情况的出现，降低资金浪费的同时，使单位资金运作更加规范。最后，促进单位稳定运营。乡镇事业单位立足财务风险管理开展内控工作，能够构建出完善的管理机制，并且在工作中，财务部门能够与其他部门强化联系，形成联动机制，使单位各部门均能积极配合财务工作，确保财务部门获得充足的资料信息，提升财务工作成效。财务内控体系的科学构建，还能制定出完善的考核监督体系，端正员工工作态度，获得更高的工作效率及质量。可见，财务风险管理视角下强化内部控制，有助于单位稳定运营。

三、财务风险管理背景下乡镇事业单位内部控制策略

（一）优化内控环境，提升风险管理意识

受传统经济制度的影响，乡镇事业单位存在权力集中于一人的情况，使得单位管理工作形式化明显，阻碍了单位健康发展。乡镇事业单位应构建完善的内控制度，从整体上提升人员风险管理意识，营造出良好的内控环境。单位强化财务风险防范意识过程中，应从单位管理层入手，科学构建财务防范体系，单位管理人员应发挥自身引领作用，为员工树立榜样，使全体员工树立正确的风险防范意识，在单位内部形成良好的风险防范环境。风险防范软环境建设环节，应注重以下工作内容：（1）乡镇事业单位全体员工均应树立风险意识观念，形成良好的风险管理文化环境。（2）行政事业单位应组织相关人员学习，使其掌握更多风险防范知识，提升人员风险防范意识，学会风险防范方法。（3）单位人员应签订责任状，将责任具体落实到个人，发生风险问题时，直接找到责任人追究责任，从而有效实现风险防控。（4）将风险防范工作融入到员工工作考核中，提升员工对风险防范的重视程度，实现风险防范的全员参与。

（二）完善预算管理机制

首先，优化组织机制。乡镇事业单位内控工作开展环节，若想突出预算管理功能，应注重组织建设。实际工作环节，单位需要对自身发展及运行要求进行综合分析，优化预算组织机构，脱离其他部门的不良影响，将预算职能从财务部门脱离出来，以免阻碍预算管理作用的良好发挥。因此，单位应成立预算管理委员会，由其设计单位预算管理制度，结合单位情况，合理制定预算编制流程，选择恰当的预算编制方法，统筹管理各部门预算编制工作，实施预算绩效考评等。由单位负责人作为预算管理委员会主任，单位分管领导作为副主任，成员为各部门负责人，在此机制保障下，保证预算管理顺利推进，更加准确、科学地开展预算编制工作，促进预算良好执行[2]。其次