群体性上访事件应急预案.docxVIP

?一、总则

1.目的

为有效预防、及时控制和妥善处理群体性上访事件，提高应对突发事件的能力，维护社会稳定，保障人民群众合法权益，特制定本应急预案。

2.适用范围

本预案适用于本地区发生的各类群体性上访事件的预防和应急处置工作。

3.工作原则

（1）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各类矛盾纠纷，从源头上预防群体性上访事件的发生。

（2）依法处置。严格按照法律法规和政策规定，妥善处理群体性上访事件，做到依法办事、按政策办事。

（3）快速反应。建立快速反应机制，一旦发生群体性上访事件，能够迅速启动应急预案，及时、有效地进行处置。

（4）协调配合。各有关部门和单位要密切配合，形成合力，共同做好群体性上访事件的处置工作。

（5）属地管理。按照属地管理、分级负责的原则，由事发地负责群体性上访事件的处置工作。

二、组织指挥体系及职责

1.应急指挥机构

成立群体性上访事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在信访部门。

2.职责分工

（1）领导小组职责

负责统一领导、指挥和协调群体性上访事件的应急处置工作；研究制定应急处置措施；及时向上级党委、政府报告事件情况；协调解决应急处置工作中的重大问题。

（2）领导小组办公室职责

负责收集、汇总、分析群体性上访事件的信息，及时向领导小组报告；传达领导小组的决策和指令；协调各有关部门和单位开展应急处置工作；负责应急处置工作的后勤保障和信息发布等工作。

（3）各有关部门和单位职责

信访部门：负责接待上访群众，受理群众信访事项，协调有关部门和单位处理信访问题；及时掌握群体性上访事件的动态，向领导小组报告；协助做好群体性上访事件的现场处置工作。

公安部门：负责维护群体性上访事件现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为；协助有关部门做好疏导劝返工作；保障应急处置工作的安全。

民政部门：负责做好困难群众的救助工作，保障上访群众的基本生活。

人力资源和社会保障部门：负责协调解决涉及劳动保障等方面的信访问题，维护劳动者的合法权益。

其他有关部门和单位：按照各自职责，做好相关工作，积极配合做好群体性上访事件的应急处置工作。

三、预防与预警

1.预防措施

（1）建立健全矛盾纠纷排查调处机制

各部门和单位要定期开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷，要明确责任单位和责任人，限期进行调处。

（2）加强信息收集和分析

各部门和单位要建立健全信息收集网络，及时收集、掌握可能引发群体性上访事件的信息。对收集到的信息，要进行认真分析研究，评估事件的发展趋势，及时采取措施加以防范。

（3）做好政策宣传和解释工作

各部门和单位要加强对法律法规和政策的宣传解释工作，提高群众的法律意识和政策水平。对涉及群众切身利益的重大决策和政策调整，要广泛征求群众意见，做好宣传解释工作，争取群众的理解和支持。

（4）加强对重点人员的稳控工作

对可能参与群体性上访事件的重点人员，要落实稳控措施，明确专人负责，密切关注其动态，及时做好教育疏导工作。

2.预警机制

（1）预警分级

根据群体性上访事件的性质、规模、危害程度等因素，将预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。

一般（Ⅳ级）预警：参与人数在10人以下，上访事项比较单一，对社会秩序影响较小的群体性上访事件。

较大（Ⅲ级）预警：参与人数在10人以上、50人以下，上访事项较为复杂，对社会秩序有一定影响的群体性上访事件。

重大（Ⅱ级）预警：参与人数在50人以上、100人以下，上访事项涉及面广，对社会秩序造成较大影响的群体性上访事件。

特别重大（Ⅰ级）预警：参与人数在100人以上，上访事项特别复杂，对社会秩序造成严重影响的群体性上访事件。

（2）预警发布

对可能引发群体性上访事件的信息，经分析评估后，由领导小组办公室发布预警信息。预警信息内容包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等。

（3）预警响应

预警发布后，各有关部门和单位要立即启动相应的应急响应机制，做好应急处置准备工作。

四、应急处置

1.信息报告

（1）报告程序

群体性上访事件发生后，事发地的有关部门和单位要立即向当地党委、政府报告，并及时通报相关部门。紧急情况下，可直接向领导小组办公室报告。

（2）报告内容

报告内容包括事件发生的时间、地点、参与人数、上访事由、现场情况、发展趋势等。

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