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高校非学历教育高质量发展的探索与研究——以苏州大学为例

摘要：非学历教育是社会人才培养的重要手段，高校非学历教育的高质量发展具有重要意义。以高质量发展要素为依据，全面分析了近年来高校非学历教育高质量发展过程中存在的问题及根源；通过对苏州大学非学历教育情况进行分析，总结了其高质量发展探索的六大因素，剖析其中的优势、劣势及其产生原因，并对新政后进行的政策调整及现状进行了利弊分析，探讨近期的布局和规划；最后从六个方面对未来非学历教育的发展进行展望，希望为其他高校非学历教育的发展和探索提供相应的案例参考。

关键词：高校；非学历教育；高质量发展

非学历教育既具有教育的属性，又兼具培训的特点以及服务社会的功能，是教育和培训相互融合的一种社会实践活动，以注重实用性、灵活性和学习者需求，与市场联系密切等优势，逐渐成为社会各行各业培养人才的重要手段［1］。我国经济的高速发展，为非学历教育提供了良好的发展机遇，由于学历教育难以完全满足社会对人才的需要，因此促进了非学历教育的快速发展。近年来，地方高校在非学历教育方面发挥了重要作用，取得了很多成果，成为助推社会经济发展和个体内在发展的重要力量。对于高校非学历教育而言，其快速发展既助推了社会的发展，也产生了一系列问题。

一、高校非学历教育高质量发展的意义

（一）国家要求

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》既明确提出我国已转向高质量发展阶段，也明确提出建设高质量教育体系的政策导向和重点要求。准确把握“十四五”时期教育改革发展的宏观形势，深刻认识我国进入高质量发展阶段的新特征新要求，构建高质量的继续教育体系，成为我们新阶段发展的目标［2］。2021年以来，教育部连续出台了多个关于非学历教育领域整改和规范发展的文件，特别是2021年《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》（以下简称《规定》）的出台，对高校举办非学历教育提出了一系列明确、具体的规范性要求，既充分体现了国家对于非学历教育工作的重视，也预示着未来的非学历教育对于高质量、特色化的要求越来越高。

（二）时代所趋

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”非学历教育作为终身教育体系的重要组成部分，对实现学习型社会的构建、对实现中国从人口大国走向人力资源强国进程中的作用日益凸显［3］。进入新时代，为实现整体教育现代化的奋斗目标，国家正在推进各级各类教育的高质量发展，可以说，高质量已经成为我国教育发展的主旋律。在这种背景下，作为高等教育的重要组成部分，高校非学历教育必须毫不动摇地朝着高质量发展的道路迈进。

（三）社会所盼

经济社会的快速发展对人才的需求不断增加，对人才的要求也不断提高，新的技术更新和社会进步不断孕育出新的职业和行业。知识经济时代的兴起加快了知识更新换代的速度，社会发展需要源源不断的专业人才支持，人们的职业需求不断变化，适应新环境、掌握新技能的需求也在不断变化。对于个体而言，学习是贯穿人一生的重要活动，为适应社会发展要求，需要在专业能力、个人综合能力等方面进行自我提升，以提高个人竞争力。非学历教育作为学历教育的有效补充，有明确的就业导向和职业导向，是人才培养的重要途径，必须适应社会经济发展的需求，提高办学质量和效益，提供优质的教育服务，培养更多高素质、高技能的人才，为社会发展提供有力的支撑，满足人们对知识更新和职业发展的需求。

（四）高校所需

非学历教育是高校人才培养和高质量教育体系的重要组成部分，是高校服务国家战略和经济社会发展的重要途径［4］。随着普通高等教育的普及和人口老龄化时代的到来，成人学历教育生源逐年萎缩，高校继续教育发展的重点已经转向非学历教育，高校非学历教育也因此获得更大的发展空间和机遇，并通过高质量发展来应对继续教育转型的需要。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调：要突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，深化体制机制改革，统筹推进、分类建设一流大学和一流学科。推进“双一流”建设，已成为全国高校高质量发展的重要使命，一流大学需要一流的继续教育，高校非学历教育也需要紧跟高校步伐、调整策略、不断优化，以满足学校高质量发展的需要。

二、高校非学历教育高质量发展存在的主要问题

（一）办学定位不明确

很多高校将非学历教育置于学校发展战略层面之外，缺乏对非学历教育的发展规划、相关的政策和指导意见，存在不重视非学历教育的现象。非学历教育在高校中的定位不清晰，许多高校逐利性较为明显，只关注非学历教育所带来的经济效益，忽视了非学历教育的教育功能，忽略了其教育培养人的本质，造成非学历教育办学定位的偏离［5］。不少高校将非学历教育当成“副业”，只给予很少的资源，限制了非学历教育的有