新旧标准对比丨2024版《建设工程工程量清单计价标准》核心变化.docxVIP

前言

在建设工程领域，工程量清单计价作为项目成本控制与管理的关键环节，其标准的制定与实施对于确保工程质量、提升市场竞争力及推动行业健康发展具有深远意义。近年来，随着国内外建筑市场的不断变化和技术进步，原有的工程量清单计价标准已难以满足当前复杂多变的市场需求。

为此，2024年11月26日住房和城乡建设部适时发布了新版的《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24标准”），这一新的标准将于2025年9月1日正式实施。

本文旨在全面解读新标准的核心内容，分析其对建设工程管理带来的深远影响，后续会更新专项解读。

核心变化一、标准性质与效力

2024版：名称由“清单计价规范”调整为“清单计价标准”；效力由“强制性国标GB”调整为“推荐性国标GB/T”。

2013版：为强制性国家标准，有明确的强制性条文。

在对比“13规范”与“24标准”时，一个显著的变化是标准的性质与效力发生了调整。具体而言，“24标准”不再延续GB编号体系，转而采用了GB/T50500-2024的编号，标志着其由原先的强制性国家标准转变为推荐性国家标准。

目前有部分观点认为《新清单标准》的效力降低，已转化为一种基于市场实践和交易习惯的技术性指导文件。这个问题后续会专篇讨论。但不可否认的是，当事人双方在建设工程合同谈判与签订过程中，拥有了更大的自主权，可以根据项目的实际情况、市场条件及双方协商的结果，灵活地决定是否采纳该标准作为计价依据。清单计价标准的调整，更加尊重市场主体的自主决策权，完善市场化造价管理机制。

二、适用范围

2024版：明确适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动，明确适用于施工总承包发承包，工程总承包发承包可参照应用。

2013版：适用范围相对较为宽泛，未像2024版这样明确具体。

“13规范”实施期间，建筑工程领域行业蓬勃发展，由市场经济变动引起工程发承包模式、计价模式随之变动，典型如EPC模式、总价包干等。但在对各模式的内容理解上，又往往落后于实践步伐，导致现实中出现了诸多如假EPC、总价包不死、久算不结、清单定额反复横跳等情况。“24标准”更加明确适用范围和参照应用范围，参建各主体能够更快速准确地厘清计价脉络。

三、术语

“24标准”新增了“2.0.4安全生产措施费、2.0.10工程量清单缺陷、2.0.21施工过程结算、2.0.12费率计价、2.0.18合同清单、2.0.21合同基准日、2.0.22合同图纸、2.0.23合同规范、2.0.24施工深化设计、2.0.29直接损失和（或）费用、2.0.30新增工程”等术语。

更清晰地明确各项概念、内涵，特别是合同清单、合同图纸、合同规范、合同单价等概念与原招标工程量清单、标价工程量清单区别。安全文明施工费的重新界定，可以看出，“24标准”在安全生产的基础上，去掉了文明施工这一较为广泛的概念，显示出对安全施工的重视。

三、计价方式

2024版：明确综合单价为不含增值税的税前全费用价格；强调法定优先、有约从约的原则；不再将政府定额和信息价作为主要的计价依据，增加市场价格信息、工程造价数据库，以及投标人装备水平、管理水平、成本消耗等内容，综合作为确定工程造价的考虑要素。

2013版：综合单价的计价方式相对较为笼统，主要以政府定额和信息价为计价依据。

四、风险分担

2024版：进一步明确了发承包双方在合同中的风险分担原则，强调“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”，以合理分配风险，减少结算争议。

2013版：对风险分担的规定不够明确，容易引发争议。

“24标准”对发包人和承担人承担的计价风险进行了重新划分和细化，进一步明确了发承包双方在合同中的风险分担原则，强调“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”“谁受益，由谁承担”，以合理分配风险，减少结算争议。例如，发包人应承担国家法律、法规、规章和政策变化导致的合同价格调整风险，而承包人则应承担市场价格波动影响合同价款的部分风险。

五、投标报价1.细化投标报价规定。“24标准”新增加了第3.5章投标报价澄清或说明，对投标报价澄清或说明的程序和投标文件出现算术误差、细微偏差、报价合理性、报价完整性等问题时的处理方式进行了详细规定。“24标准”在要求发包人在招标文件中增添对工程特征和性能要求细致描述的同时，允许投标人提出疑问或异议，以便承包人形成合理的投标报价；同时，允许承包人自主选用施工措施和组织方案，激发市场竞争活力，促使企业提升技术能力、装备水平和现场管理能力。2.修改了最高投标限价、投标报价的编制依据。为进一步推进工程造价市场化改革，《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）规定逐步停止发布预算定额，取消最高投标限价按定额计价的规定。“24标准”为贯彻落实38号文的相关规定，将定额从最高投标限价、投标报价的编制依据中删除，改由