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“一带一路”背景下我国海外劳工发展的现状分析

1.1我国海外劳工发展的特点

中国海外劳工的发展历程是与中国的国运和时局紧密相连的，具体来说，从早期的政治援助、经济合作到如今的劳务贸易，海外劳工的发展与国家的建设进步息息相关。自改革开放以来，我国海外劳工的发展历程大致经历了四个阶段：一是七十年代末期至八十年代中期的从起步到快速增长阶段，二是八十年代中期到九十年代末的增长缓慢及徘徊阶段，三是二十一世纪的头十年的突破与稳步发展阶段，最后一个阶段就是从2011年至今，在一带一路”倡议建设下的新机遇新发展阶段。自2016年以来，“一带一路”倡议步入具体实施阶段，中国加强与战略沿线国家基础设施互联互通进程，加大对海外投资与项目建设力度，为我国劳工在海外务工提供了更多的就业岗位和机会。经过多年的发展，我国海外劳工在地区分布与行业分布上也呈现出不同的特点。在地区分布上，亚洲和中东地区是我国传统劳务输出的主要地区。尽管中东地区战乱频发，但由于中国在该地区有着非常重要的石油战略投资，因此中国海外劳工在这一地区的存在长期而稳定，除了发生战争时的紧急撤离外，基本上中国海外劳工的主体部分都在亚洲和中东地区。根据对2011年到2019年的中国对外劳务派出的人数和国别进行的相关统计，主要截取了2011、2016和2019年三年的数据，我们可以看出我国海外劳工主要分布地区范围明显扩大，由之前以日本、新加坡等国为主逐渐扩大到阿尔及利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、巴拿马等国家(如表1所示)。

表12011、2016、2019年我国对外劳务输出人数统计表

国家/人数

2019年

2016年

2011年

日本

41341

145488

177560

新加坡

36531

96537

71463

1数据来自中国对外工程承包商会：《中国对外劳务合作发展报告2019-2020》,可见/

沙特阿拉伯

16840

10436

6243

印度尼西亚

18356

16435

8931

阿尔及利亚

18377

32966

4704

巴拿马

13454

19308

1426

巴基斯坦

9539

11863

4572

另一方面，在行业分布上，由于我国海外劳工主要是以工程承包、劳务合作等方式对外进行输出的，这种劳务输出方式在很大程度上限制了我国海外劳工的就业面。我国海外劳工主要分布在建筑业、制造业和交通运输业等三大传统行业。据商务部统计，2019年我国这三大传统行业的海外劳工就业者合计达71.89万，占海外劳工总人数的七成以上，仅有一些少量设计咨询、商业管理、文体艺术、信息服务等高级技术含量的从业者在从事海外劳工的角色工作(如图1所示)。

图12019年对外劳务合作人员行业构成

1.2我国海外劳工面临的风险

伴随着“一带一路”建设的持续推进，越来越多的中国劳工加入到进行海外务工的队伍中来，海外务工人员数量的激增导致矛盾纠纷与安全问题也随之增加。此外，“一带一路”沿线国家地势复杂，地区宗教以及领土冲突频繁、各种突发事件不断，保护我国海外劳工权益的难度进一步加深。加上很多海外劳工自身安全防范意识薄弱，我国海外劳工权益保护的现状仍然不容乐观。我国海外劳工面临的风险

主要体现在以下三个方面：

第一，我国海外劳工的人身安全得不到保障。一方面，“一带一路”建设覆盖的国家和地区多为发展中国家，在政治文明、经济发展以及法治建设等方面较发达国家和地区有较大的差距，再加上这些国家和地区的政治敏感度较高并伴随着不同的宗教文化冲突，这都为我国海外劳工的人身安全埋下了隐患。如2014年6月伊拉克当地发生武装冲突，导致萨迈拉施工基地受到严重影响，最后造成1000余名中资企业员工滞留施工营地；2014年在加沙冲突期间，雅法和阿什克隆的两名中国劳工遭遇弹片袭击受伤；2015年11月马里爆发了恐怖主义事件，导致3名中国铁建员工遇难；2017年1月23日，3名中国建筑劳工在以色列瑞雄莱锡安市遭两名匪徒抢劫财物并受伤等。另一方面，“一带一路”沿线国家和地区多位于重大自然灾害频发区域，这也是危害海外劳工人身安全的一个潜在因素。据数据统计显示，

第二，自1995年以来，在全球受气象灾害损害严重程度排名前十的国家中，“一带一路”沿线国家就有7个榜上有名2。如处于亚欧板块和印度洋板块交界处的尼泊尔就饱受地震灾害的困扰，在2015年4月25日发生的8.1级地震中，5000余名在尼中国公民遭受严重人身安全威胁，其中不少是在尼泊尔务工的中国劳工。此外，“一带一路”沿线大多数国家和地区经济欠发达，抗击灾害的能力不强且缺乏充足的救灾人员和医护人员。在2020年初蔓延全球的新型冠状病毒肺炎疫情中，巴基斯坦等国由于生产能力较弱，防控疫情必备的物