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南通市：精准发力助力创业者启航致远

中共中央、国务院印发的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出了“优化创业促进就业政策环境，提升创业质量”。近期，人社部等7部门联合印发了《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，因此，如何立足南通实际，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，创业扶持元素整体协同发展成为助力实施就业优先战略，促进高质量充分就业的关键点。

长期以来，江苏省南通市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实“强富美高”新南通现代化建设蓝图，积极实施就业优先政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应，全力推动创业规模稳步扩大与创业质量持续提升。从“十四五”至2024年末，全市人社系统累计扶持7.5万人成功自主创业，创业带动就业达36万人次，为地方经济发展和社会稳定注入了强大动力。

创业培训夯基助力创业者梦想起航

南通市依循人社部“马兰花计划”，以标准SIYB课程为蓝本，为城乡创业意愿者提供规范创业培训。南通市高度重视政府补贴导向作用，推动培训补贴管理规范化，提升精准性和实效性。

课程管理规范化创业培训全面落户线上“江苏工匠课堂”，并经省考试平台统一考核，保障过程规范，结果可靠；线下培训接入省“云眸工程”，实现了全过程监管，提升培训质量，保障资金安全。

师资建设专业化强化创业培训师资库建设，每年定期举办“创业培训师资培训班”，已累计培训了325名合格培训讲师；2024年第四届“马兰花”全国创业培训讲师大赛，省级分赛中南通选手屡获佳绩，选手蔡晴获省推荐参加国赛，斩获三等奖，彰显了师资建设的雄厚实力。

培训方式多元化积极开展“‘创响江苏’创业培训进校园”专项活动，将创新创业教育深度融入大学生培养体系，实现培训形式与内容的双重优化。南通市开发录制的16课时创业培训线上课程，在全省率先成功上线“江苏工匠课堂”平台，创新性地融入了本地创业扶持政策解读，极大地增强了课程的实用性与灵活性。

在长期的探索实践与经验积累中，南通市创新性地推出了独具特色的地方政策——创业实习，为创业者提供集创业培训、项目诊断、政策申报等为一体的全链条创业培训服务。南通的创业培训成功搭建起大学生、创业孵化载体以及政府部门三方紧密合作、互利互惠、协调发展的良好生态格局，“十四五”期间全市已开展创业培训达5万余人次，其中大学生3.7万人次。

创业服务护航助力创业者乘风破浪

南通市崇川区的80后创业者徐兵表示：“2022年，我在市区创办了公司，尽管受疫情影响创业风险大，但从社区得知政府对创业者的扶持政策后，办理了3年财政贴息的富民创业担保贷款，解决了起步资金难题，十分感谢政府此项优惠政策。”

2021年《南通市区就业补助资金使用管理实施细则》实施以后，为优化制度保障，南通市人社部门会同财政部门多次走访先进地区汲取成功经验，于2022年连续推出了《关于进一步加大对市区重点群体创业扶持力度的通知》《关于进一步做好富民创业担保贷款的通知》，2023年推出了新的《南通市区富民创业担保贷款管理办法》，强有力的政策保障极大地提高了创业政策的规范性和时效性。政策内驱力强力推动了“普惠金融”全面市场化运营高速“引擎”，2023年全市富民创业担保贷款放款量较上年度翻番，2024年放款量同比又增长了44.9%。

人民群众对政策的感知程度关键在于落实力度。2022年3月，南通在全省首创组建了创业服务“政策专员”队伍，实现了创业服务触手有效的社会化延伸。目前，南通市创业服务组织已在市、县、乡纵向“纬度”上构建了政府、高校、载体的横向“经度”，经纬交织成了创业服务网络。全方位的政策宣传是解决“最后一米”的强有力手段，一方面利用报刊、网络、新媒体等进行政策推广，另一方面采用“大数据找人”“送政策到人”的方法推广创业扶持政策，取得了良好的社会效应。

创业孵化筑巢助力创业者蓄能腾飞

2024年4月，江苏省劳动就业管理中心赴通调研座谈，省级创业孵化示范基地——南通大学科技园的负责人梅梅表示：“积分制动态管理办法的实施，对我们来说既是一种挑战，更是一种机遇。我们会更加注重提升基地的日常运营和服务质效，争取在评价中取得好成绩。”

南通创业基地分类管理的实践经验为江苏省出台积分制动态管理办法提供了有力参考。一是“孵”出数量，持续建设扩大基地规模。目前南通市已建成市级创业孵化示范基地46家，省级创业孵化示范基地29家，国家级创业孵化示范基地1家。二是“扶”出竞态，展示创业基地自身价值。每年评定并新增1—2家市级创业孵化示范基地，每家可获得市级财政一次性奖励20万元，并获得省级创业孵化示范基地推荐资格；同时，市级就业补助资金配套了多项奖励措施帮扶创业基地做大做强，包括创业基地运营补贴等；三是“辅”出品牌，展现品牌效应。定期邀请省级创业指导