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2025年建筑施工企业分包单位考察管理办法

一、总则

为规范建筑施工企业对分包单位的选择与管理工作，提升项目整体质量与安全水平，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及公司相关管理规定，制定本办法。

本办法适用于公司所有新建、改建、扩建工程项目中，拟参与施工的分包单位的考察与确定过程。考察工作应遵循公开、公平、公正的原则，以确保所选分包单位具备相应的资质、技术、管理和履约能力。

考察活动由公司工程管理部牵头组织，合约成本部、安全管理部、技术质量部及项目指挥部等相关人员参与。考察评价结果将作为分包单位资格预审及后续招标或议标的重要依据。

二、考察组织与职责分工

工程管理部负责年度分包单位考察计划的制定与发布，组织成立具体项目的考察小组，并负责考察工作的总体协调与资料归档。考察小组组长由工程管理部指定人员担任，对考察过程的合规性与结论的客观性负主要责任。

合约成本部负责审查分包单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证等法定证照的真实性与有效性，评估其财务状况与报价合理性，分析其过往合同履约情况。

安全管理部重点考察分包单位的安全生产管理体系、专职安全管理人员配备、安全投入保障机制、应急预案与演练记录、以往项目安全事故统计等内容。

技术质量部负责评估分包单位的施工技术方案可行性、主要技术人员资历与经验、机械设备配置状况、质量保证体系运行情况、类似工程业绩及质量通病防治能力。

项目指挥部根据项目具体特点与需求，提出对分包单位的特殊要求，参与现场考察，并从项目实际管理角度提供评价意见。

三、考察内容与评价标准

对分包单位的考察应涵盖资格条件、技术能力、管理水平、财务状况及信誉状况五个核心维度，并设置相应的评价指标与权重。

资格条件方面，须核实其施工资质等级与承包范围是否与拟分包工程相符，各类证照是否在有效期内，是否存在挂靠、转包等违法违规记录。此项为基础门槛，实行一票否决制。

技术能力评价包括主要技术负责人的专业职称、执业资格及类似项目经验，技术工人持证上岗情况，自有或长期租赁的主要施工机械设备的数量、型号及完好率。此项权重占总分的百分之三十。

管理水平重点考察项目管理组织架构的完整性，质量、安全、环境管理体系的认证与运行情况，专项施工方案的编制与审批流程，人员培训与考核机制，现场文明施工与材料管理水平。此项权重占总分的百分之二十五。

财务状况主要通过近三年的经审计财务报表，评估其资产负债率、流动比率、盈利能力及银行授信额度，判断其是否具备足够的资金实力承担项目施工，避免因资金问题影响工程进度。此项权重占总分的百分之二十。

信誉状况主要通过查询行业主管部门信用平台、走访其过往合作的建设单位或总包单位，了解其合同履约率、工程质量评价、工期遵守情况、农民工工资支付及时性、诉讼与仲裁记录等。此项权重占总分的百分之二十五。

考察评价采用百分制，总分低于七十分的分包单位不得进入后续采购流程。考察小组需根据上述标准制定详细的评分表，逐项进行客观记录与打分。

四、考察方式与工作流程

考察采取资料审查与现场考察相结合的方式。资料审查为前置程序，现场考察需在资料审查通过后方可实施。

资料审查阶段，由工程管理部向意向分包单位发放资格预审文件，要求其在五个工作日内提交全套申报资料。考察小组在收到资料后三个工作日内完成初步审核，对资料不全或存在疑问的，应一次性要求对方补充澄清。

现场考察阶段，考察小组应提前两个工作日通知被考察单位，明确考察时间、重点及需配合事项。考察小组人员不得少于三人。现场考察应实地查看其办公场所、加工基地或近期在建项目，通过座谈、询问、查阅原始记录、现场查验等方式，核实申报资料的真实性，并对其实际管理能力形成直观判断。单个单位的现场考察时间原则上不少于四小时。

考察结束后三个工作日内，考察小组应完成考察报告的编制。报告内容须包括考察过程简述、各项指标评分、主要优势与不足分析、明确结论及建议。考察报告由全体考察成员签字确认后，提交工程管理部存档。

对于重大或技术复杂的项目，可邀请外部专家参与考察，或委托具备相应能力的第三方机构进行专项评估，相关费用纳入项目成本。

五、考察结果应用与入围管理

考察报告是分包单位入围资格认定的核心依据。工程管理部汇总各单位的考察评分与报告，形成《合格分包单位名录建议稿》，报公司分管领导审批。审批通过后，正式纳入公司年度合格分包商名录。

合格分包商名录实行动态管理，有效期一般为一年。在有效期内，项目招标或直接委托分包任务时，原则上应从该名录中选取投标人或承包方。对于名录内单位，在后续项目合作中出现严重违约、重大质量安全事故、恶意拖欠工资等问题的，经核实后应立即从名录中清退，且一至三年内不再接受其考察申请。

对于因特殊工艺、紧急抢险等特殊情况，确需使用名录外分包单位的，须由项目指挥部提出专项申请，经