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全面深化黄河水污染治理实施方案

一、方案背景与现状分析

（一）背景意义

黄河是中华民族的“母亲河”，流域横跨9省（区），涉及人口约4.2亿，是我国重要的生态屏障、经济带和水资源供给地。当前，黄河流域水污染问题仍面临“旧污未清、新污叠加”的挑战，部分支流劣Ⅴ类水体尚未清零，农业面源污染、工业点源超标排放、城镇污水收集不足等问题突出，直接影响流域生态安全、饮水安全和经济社会可持续发展。全面深化黄河水污染治理，是落实“绿水青山就是金山银山”理念的关键举措，是保障国家生态安全、促进流域高质量发展的必然要求。

（二）现有基础与突出问题

现有治理成效：近年来，通过实施黄河流域生态保护和高质量发展规划、水污染防治行动计划等，黄河干流水质持续改善，国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳步提升，重点城市污水处理率达到95%以上，工业污染防治能力显著增强。

突出问题：

支流污染短板明显：部分支流（如汾河、涑水河、石川河等）水质波动较大，氨氮、总磷等指标超标频发，流域生态流量不足加剧污染集聚。

污染来源多元复杂：工业企业（尤其是中小企业）偷排漏排风险依然存在，化工、有色金属等行业特征污染物治理难度大；农业面源污染（化肥农药过量使用、畜禽养殖废弃物乱排）占比达30%-40%，尚未形成系统治理体系；城镇污水收集管网覆盖率不足，雨污合流、管网老化问题突出，部分污水处理厂超负荷运行。

治理机制有待完善：跨区域联防联控机制不健全，上下游、左右岸协同治理力度不足；生态补偿、市场化治理等激励约束机制尚未落地，治理资金投入缺口较大；监测预警、应急处置能力薄弱，难以适应复杂污染形势。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以改善黄河流域水环境质量为核心，以削减总磷、氨氮等主要污染物为重点，统筹水资源、水环境、水生态“三水统筹”，强化源头管控、系统治理、协同共治，构建“源头减排-过程控制-末端治理-生态修复”全链条治理体系，推动黄河流域水环境质量持续改善，筑牢流域生态安全屏障。

（二）基本原则

坚持问题导向、精准施策：聚焦支流污染、面源防控、管网短板等突出问题，因地制宜制定治理措施，做到“一河一策、一域一方案”。

坚持系统治理、协同推进：统筹上下游、干支流、左右岸，强化跨区域、跨部门协作，实现工业、农业、城镇污染协同治理，水环境治理与生态修复同步推进。

坚持源头管控、标本兼治：严格产业准入，优化产业布局，从源头削减污染物产生；同时强化末端治理能力建设，补齐设施短板，实现“减污降碳协同增效”。

坚持政府主导、社会参与：落实地方政府主体责任，强化部门监管职责；鼓励市场主体参与治理，健全公众监督机制，形成“政府主导、企业主责、社会共治”的治理格局。

（三）主要目标

到2027年，黄河流域水环境治理取得显著成效：

水质目标：黄河干流国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳定在95%以上，支流国控断面劣Ⅴ类水质基本消除，重点湖库（如乌梁素海、东平湖）富营养化状态持续改善。

污染物减排目标：流域化学需氧量、氨氮、总磷排放总量较2023年分别削减10%、12%、15%以上；农业面源污染物排放强度下降10%，城镇污水收集率达到85%以上。

生态目标：黄河干流及主要支流生态流量得到有效保障，河岸带生态功能逐步恢复，流域水生态系统稳定性持续提升。

三、重点任务

（一）强化工业污染精准治理

严格产业准入与布局优化：制定黄河流域产业准入负面清单，严禁在干流及主要支流岸线1公里内新建、扩建化工、有色金属冶炼等重污染项目；推动沿黄高耗水、高污染企业有序搬迁改造，优化产业空间布局。

深化重点行业污染治理：聚焦化工、造纸、印染、有色金属、农副食品加工等重点行业，实施清洁生产改造和废水深度处理，推行“一企一策”治理方案；督促企业安装在线监测设备，实现污染物排放实时监控，严厉打击偷排漏排、超标排放行为。

推进工业园区污水集中治理：所有沿黄工业园区必须建成污水集中处理设施并稳定运行，配套建设雨污分流管网；强化园区污水预处理监管，确保企业废水达标接入集中处理设施，对无法达标处理的园区实行限期整改、暂停审批新建项目。

（二）攻坚农业农村面源污染治理

推进农业绿色生产：实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控技术，化肥、农药使用量较2023年分别下降8%、10%；推广生态种植模式，在支流沿岸建设生态缓冲带（宽度不低于50米），减少农田面源污染入河。

强化畜禽养殖污染治理：划定畜禽养殖禁养区、限养区，禁养区内依法关闭或搬迁规模化畜禽养殖场（小区）；限养区、适养区内规模化养殖场（小区）全部配套建设粪污资