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2025年公共管理学练习题及答案.

2025年公共管理学专业硕士研究生入学考试试题（回忆版）

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.政策工具选择理论：指基于政策目标、政策环境、政策对象特征等要素，系统分析和选择具体政策工具（如命令控制型、市场激励型、自愿参与型）的理论框架。其核心在于通过“工具-目标”匹配度、“工具-情境”适配性、“工具-成本”效益比的三维分析，解决“为何选”“选什么”“如何用”的问题。典型模型包括霍利特-拉米什的“工具特性-政策领域”矩阵、萨拉蒙的“工具光谱”理论，强调工具选择需动态调整以应对政策复杂性。

2.数字政府成熟度模型：用于评估政府数字化转型阶段与水平的分析框架，通常包含“基础能力”“业务协同”“数据赋能”“智能决策”四个维度。基础能力维度聚焦技术设施与制度保障（如5G覆盖、数据安全法）；业务协同维度关注跨部门系统打通（如“一网通办”平台）；数据赋能维度强调数据要素市场化配置（如公共数据授权运营）；智能决策维度指向AI辅助决策（如城市大脑风险预警）。模型通过定量指标（如系统对接率、数据共享率）与定性评估（如用户体验）综合判定成熟度等级（初级-中级-高级），为数字政府建设提供路径参考。

3.协同治理困境：指多元主体（政府、企业、社会组织、公众）在合作解决公共问题时面临的结构性矛盾，主要表现为“目标冲突”“权责模糊”“资源错配”“信任缺失”四大痛点。例如，基层环保治理中，地方政府追求经济增长与环保组织要求生态优先的目标冲突；跨区域河流治理中，上下游政府权责划分不清晰导致“公地悲剧”；社会组织参与社区治理时，资金、技术等资源依赖政府导致自主性不足；公众因信息不对称对政府政策产生质疑，降低协同效率。困境本质是科层制权威与网络治理平权的张力、短期绩效与长期公共利益的矛盾。

4.公共服务均等化悖论：指在推进基本公共服务均等化过程中出现的“投入增加但满意度下降”“区域差距缩小但群体差距扩大”等矛盾现象。具体表现为：一是“形式均等与实质不均”，如城乡教育设施标准化后，优质师资仍向城市集中；二是“结果均等与机会不均”，如医疗保障覆盖率提高但特殊群体（流动人口、残疾人）仍面临准入壁垒；三是“政府主导与需求错位”，如社区建设“一刀切”的养老中心，却忽视独居老人的个性化服务需求。悖论根源在于均等化目标的“标准化”与公共需求的“差异化”之间的冲突，以及单一政府供给模式对多元需求的响应不足。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.新公共服务理论对基层治理创新的启示有哪些？

新公共服务理论以登哈特夫妇为代表，强调“服务而非掌舵”“公共利益是目标而非副产品”“重视人而非生产率”等核心理念，对基层治理创新的启示体现在三个层面：

第一，治理主体关系重构。传统基层治理以政府“单向管理”为主，新公共服务要求构建“政府-社会-公众”协同网络。例如，浙江“社区议事厅”模式中，居委会不再是决策权威，而是组织者，引导居民、物业、社会组织共同协商停车位规划、垃圾分类等事务，实现从“替民做主”到“由民作主”的转变。

第二，公共利益导向强化。基层治理易陷入“指标考核”陷阱（如片面追求网格事件办结率），新公共服务强调公共利益是多元主体对话的结果。广东“民生微实事”改革中，通过“群众点单-部门接单-社会评单”机制，将路灯维修、健身器材增设等具体需求纳入财政优先支持范围，确保资源分配与居民真实需求匹配。

第三，公务员角色转型。基层公务员需从“执行者”转变为“促进者”，重点提升“沟通协调”“需求洞察”能力。上海“社区工作者能力认证体系”中，新增“多元主体协商”“政策解释与动员”等考核模块，推动公务员从“管理型”向“服务型”身份转换。

综上，新公共服务理论为基层治理提供了“以民为本、多元协同、结果导向”的实践框架，助力破解“政府干得累、群众不满意”的治理困境。

2.数字政府建设中数据要素市场化配置面临哪些挑战？

数据作为新型生产要素，其市场化配置是数字政府建设的核心任务，但实践中面临四大挑战：

一是“数据产权界定模糊”。公共数据涉及个人隐私（如健康码数据）、企业商业秘密（如企业纳税数据）和国家机密（如地理信息数据），现有法律（《数据安全法》《个人信息保护法》）仅原则性规定“分类分级管理”，但具体到“哪些数据可交易”“收益如何分配”缺乏操作细则。例如，某省尝试开放交通流量数据，因涉及企业车辆轨迹信息，产权争议导致交易搁置。

二是“数据孤岛依然存在”。部门间“数据壁垒”尚未完全打通，一方面是技术标准不统一（如公安、民政的人口数据字段差异），另一方面是利益博弈（掌握数据的部门担心丧失话语权）。某直辖市“一网通办”平台虽整合2000余项服务，但仍有30%的业务需重复提交材料，根源在于教