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今冬明春火灾防控工作方案（2025版）
一、总则：定位与核心框架
1.1适用范围
本方案适用于行政区域内今冬明春（即日起至次年3月全国“两会”结束）火灾防控全领域，涵盖城镇与农村地区，适配机关、企事业单位、社区、学校、医疗机构等各类场所，统筹建设、应急、公安、市场监管等多部门协同防控工作。
1.2核心原则
遵循“人民至上、生命至上”理念，坚持“抓大防小、标本兼治、预防为主、防治结合”方针，建立“责任明晰化、排查精准化、整治常态化、应急高效化”管理体系，重点解决高危场所隐患突出、低设防区域“小火亡人”、致灾因素管控薄弱等核心痛点。
1.3合规依据
严格对标以下法律法规与工作要求：
《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》
《关于加强冬春季节火灾防控工作的通知》（国家消防救援局）
地方《消防安全专项整治三年行动实施方案》及年度消防工作部署要求
《电动自行车安全管理条例》《城镇燃气管理条例》相关配套规定
二、责任体系：分级管控与主体落实
2.1多方责任主体核心职责
（一）责任划分清单
责任主体
核心职责
责任底线
政府（领导责任）
统筹火灾防控工作，制定专项方案；挂牌督办重大隐患；保障防控经费投入
不得推诿监管责任，对重大火灾事故负领导责任
行业部门（监管责任）
开展本领域风险研判与隐患排查；督促单位落实主体责任；组织行业宣传培训
不得监管缺位，对行业内火灾事故负监管连带责任
单位/场所（主体责任）
建立消防管理机构；开展日常巡查与隐患整改；组织应急演练
不得违法违规操作，对本单位火灾事故负直接责任
基层组织（网格责任）
开展社区/村屯隐患排查；组织居民宣传教育；协助应急处置
不得漏查盲区死角，对网格内“小火亡人”负基层责任
消防救援机构（专业责任）
开展监督检查与技术指导；组织应急救援；普及消防知识
确保接警响应及时，救援处置专业高效
（二）重点行业部门责任分工
应急管理局：统筹协调防控工作，督办重大隐患整改，组织联合督导
公安局：管控易燃易爆场所、网吧等人员密集场所，查处消防违法行为
住建局：监管燃气行业、建筑工地、高层建筑及老旧小区，推进充电设施建设
市场监管局：核查电动自行车、消防产品质量，监管商贸企业消防安全
民政局：排查养老福利机构隐患，关爱特殊群体消防安全
教育局：负责学校及校外培训机构消防管理与宣传教育
2.2责任落地机制
签订《今冬明春火灾防控责任书》，明确各级责任清单，纳入年度绩效考核；
推行“隐患整改责任制”，对排查发现的隐患明确责任单位、责任人及整改时限，实行“销号管理”；
建立“责任倒查机制”，对发生火灾事故的，依法倒查监管责任与主体责任落实情况。
三、风险研判：源头把控与重点聚焦
3.1季节风险特征分析
火灾诱因增多：冬春季节取暖设备使用频繁，私拉乱接电线、违规使用大功率电器等行为高发；风干物燥导致可燃物ignition点降低，火灾蔓延速度加快。
重点时段集中：元旦、春节、元宵节等节假日期间，人流物流密集，祭祀用火、节庆活动增多，火灾风险陡增；夜间低温时段，用火用电疏忽易引发“小火亡人”事故。
薄弱区域突出：农村地区消防设施不足，老旧小区、群租房等低设防场所隐患集中，成为事故高发区。
3.2重点防控对象梳理
高危场所：商场市场、宾馆饭店、养老机构、医疗机构、学校、易燃易爆危险品仓库、加油站等人员密集及高风险场所；
低设防区域：老旧小区、群租房、“三合一”场所、农村自建房、易地搬迁安置点等；
关键环节：电动自行车停放充电、燃气使用、动火作业、消防车通道畅通等致灾风险集中领域。
四、核心任务：精准防控与专项整治
4.1重点场所“排查除险”行动
（一）高危场所专项排查
组织行业部门开展“一场所一方案”精准排查，重点核查消防设施完好性（灭火器、消火栓等）、疏散通道畅通性、值班人员在岗情况；
对养老机构、医院等特殊场所，额外检查无障碍疏散设施、夜间巡查制度落实情况，确保特殊人群疏散安全。
（二）低设防区域治理
发动社区网格员、村干部开展“敲门行动”，逐户排查农村自建房、群租房违规住人、电气线路老化、柴火堆放离灶过近等问题；
对老旧小区，重点整治占用消防通道、私拉电线充电等行为，推动增设简易喷淋、独立烟感等技防设施。
4.2致灾因素“治本攻坚”行动
（一）关键风险专项整治
风险类型
整治措施
责任部门
电动自行车
严查入户充电、飞线充电；推进集中充电设施建设；打击销售不合格产品行为
住建局、市场监管局、公安局
燃气安全
排查燃气管道泄漏、灶具不合格等问题；培训用户安全使用知识；推广燃气报警器安装
住建局、城管执法局
动火作业
严格落实审批制度，作业现场配备监护人员与灭火器材；严查无证作业
应急管理局、住建局
消防通道
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