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“交地即交证”改革工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，持续深化“放管服”改革，切实解决企业和群众“交地后办证慢”“多次跑”等问题，推动土地交付与不动产权证书同步发放，现就全面推进“交地即交证”改革制定本工作方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事需求，通过流程再造、部门协同、数据共享，将不动产权登记环节前置到土地交付阶段，实现“交地”与“交证”无缝衔接，进一步压缩不动产登记时限，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，为高质量发展提供有力支撑。

基本原则：

1.协同联动。强化自然资源、住建、税务、行政审批等部门横向协作，打破信息壁垒，推动跨部门业务流程整合与数据共享，形成改革合力。

2.便民高效。坚持问题导向，围绕企业和群众实际需求，优化服务流程，精简申请材料，推行“一站式”办理，最大限度减少办事环节、时间和成本。

3.依法合规。严格遵循《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规，确保改革举措合法合规，维护土地权属和不动产登记的权威性、严肃性。

工作目标：2024年6月底前，在全市范围内实现工业用地、商业用地等经营性用地“交地即交证”常态化；2024年12月底前，扩展至政府储备用地、划拨用地等其他类型用地；2025年起，全面覆盖所有国有建设用地供应项目，力争企业和群众在土地交付当日即可领取不动产权证书，改革成效满意度达95%以上。

二、主要任务

（一）优化业务流程，实现全链条贯通

1.前置登记服务。在土地供应前，自然资源部门主动对接用地单位，提前告知“交地即交证”政策及所需材料清单。对于出让土地，在发布土地出让公告时同步告知“交地即交证”服务；对于划拨土地，在用地单位提交划拨用地申请时即启动登记辅导。用地单位签订土地出让合同或取得划拨决定书后，可同步提交不动产登记申请，由不动产登记机构提前预审材料，确保登记申请与供地审批并行推进。

2.并行开展权籍调查。改变传统“供地后再调查”模式，将不动产权籍调查环节前置至供地审批阶段。自然资源部门在土地出让合同签订或划拨决定书核发后3个工作日内，委托具有资质的测绘单位开展权籍调查，同步核实土地界址、面积、用途等信息，确保调查成果符合不动产登记要求。权籍调查费用纳入政府预算，不得向用地单位收取。

3.整合审批环节。建立“一窗受理、并行办理”机制，在政务服务中心设立“交地即交证”综合窗口，统一接收供地审批、税费缴纳、不动产登记等全流程申请材料。自然资源部门负责审核供地手续（出让合同、划拨决定书等），税务部门同步核税并指导缴纳，不动产登记机构同步审核登记材料（权籍调查表、身份证明等）。各部门在5个工作日内完成各自审批流程，确保土地交付与登记发证同步完成。

（二）强化数据共享，破除信息孤岛

1.搭建跨部门数据共享平台。依托省、市政务数据共享交换平台，打通自然资源、税务、市场监管、行政审批等部门业务系统，实现土地出让信息、划拨用地批准文件、企业登记信息、完税证明等数据实时互通。不动产登记机构可直接调取供地审批电子材料，无需用地单位重复提交纸质文件；税务部门通过共享土地出让合同信息自动生成税单，实现“零材料”核税。

2.推行电子证照应用。全面推广电子土地出让合同、电子划拨决定书、电子完税证明等电子证照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。用地单位凭电子证照即可申请不动产登记，登记机构通过共享平台核验电子证照真实性，减少纸质材料提交量60%以上。

（三）精简申请材料，推行告知承诺制

1.压缩材料清单。对“交地即交证”涉及的申请材料进行全面梳理，取消重复、冗余材料。企业申请时仅需提交不动产登记申请书、身份证明、土地出让合同（或划拨决定书）、权籍调查成果等4类核心材料，其他如土地权属来源证明、规划许可文件等由部门内部核查或共享获取，不再要求用地单位提供。

2.实施承诺制审批。对部分非关键材料（如地上建筑物合法性证明、土地闲置情况说明等），可由用地单位书面承诺符合登记条件，登记机构先行办理登记并核发证书，后续通过随机抽查或部门协同核查承诺内容真实性。对虚假承诺的，依法撤销登记并追究责任。

（四）延伸服务场景，提升便利化水平

1.开展“现场交地+现场发证”服务。对于重点项目、产业园区项目，自然资源部门在组织土地交付仪式时，同步邀请不动产登记、税务等部门现场办公，用地单位完成土地交接确认后，当场领取不动产权证书。2024年，全市重点项目“现场交地即交证”覆盖率不低于80%。

2.提供“全程网办”服务。开发“交地即交证”线上服务模块，整合至政务服务网“一件事一次办”专区。用地单位