“十五五”节能减排综合工作方案.docxVIP

“十五五”节能减排综合工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面推进“十五五”时期节能减排工作，加快发展方式绿色转型，推动经济社会发展全面绿色低碳升级，结合我国经济社会发展实际，制定本综合工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以“双碳”目标为引领，以节能降碳为重点，以科技创新为动力，以制度机制为保障，深入推进能源结构、产业结构、运输结构、用地结构调整，强化重点领域节能降碳，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，确保完成“十五五”节能减排目标任务，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。

工作中坚持以下原则：

——目标导向，系统推进。紧扣“双碳”目标，统筹节能、降碳、减污、扩绿协同增效，强化全局谋划和系统部署，形成各领域、各环节协同发力的工作格局。

——创新驱动，技术赋能。聚焦关键核心技术攻关，推动节能降碳先进技术研发、示范与推广，以科技创新引领传统产业绿色升级和新兴产业低碳发展。

——市场主导，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善市场化机制，强化政策激励约束，激发各类主体节能降碳内生动力。

——分类施策，重点突破。针对不同行业、区域特点，实施差异化政策措施，突出工业、能源、建筑、交通等重点领域，集中力量攻克高耗能、高排放关键环节。

二、主要目标

到2030年，全国单位国内生产总值能耗比2025年下降13.5%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%左右；非化石能源消费占比达到25%左右，可再生能源电力消纳责任权重达到33%左右；工业领域重点行业能效达到国际先进水平，钢铁、建材、化工、有色金属等行业单位产品能耗较2025年下降5%-8%；建筑领域绿色建筑占比达到100%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比不低于30%；交通领域营运交通工具单位运输周转量碳排放较2025年下降6%左右，新能源和清洁能源交通工具占比达到40%以上；公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别较2025年下降4%和5%。

三、重点任务与具体措施

（一）工业领域节能降碳攻坚行动

聚焦钢铁、建材、化工、有色金属等高耗能行业，实施节能降碳改造升级工程。在钢铁行业，推广应用氢基竖炉、短流程电炉炼钢等低碳工艺，到2030年短流程炼钢占比提升至25%以上；推动钢铁企业余热余压梯级利用，建设分布式光伏、风电等可再生能源发电系统，企业自发电比例提高至30%。建材行业重点推进水泥窑协同处置固废、低碳水泥生产技术应用，推广高效粉磨、预热器及分解炉优化等节能技术，到2030年水泥熟料综合能耗降至100千克标准煤/吨以下。化工行业全面提升合成氨、乙烯、烧碱等产品能效水平，推广余热余压回收、热泵、高效精馏等技术，鼓励企业通过产业链延伸实现副产气体、液体物料的循环利用，降低单位产品综合能耗。有色金属行业重点推动电解铝、铜冶炼等环节节能改造，推广低温低电压电解铝、氧气底吹熔炼等技术，到2030年电解铝交流电耗降至12500千瓦时/吨以下。

强化工业能效标杆引领，定期发布重点行业能效水平“领跑者”名单，对能效达到国际先进水平的企业给予税收优惠、资金奖励；对能效低于基准水平的企业，实施限期改造或淘汰退出。推动工业领域数字化转型，建设“工业互联网+能效管理”平台，实现重点用能设备、工艺流程的实时监测与优化控制，提升能源管理精细化水平。

（二）能源领域清洁低碳转型行动

深入推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤电项目，有序推动现役煤电机组节能改造和灵活性改造，到2030年现役煤电机组平均供电煤耗降至290克标准煤/千瓦时以下，调峰能力达到额定容量的30%以上。加大非化石能源开发利用力度，规模化开发风电、光伏，重点推进“三北”地区风电光伏基地建设，有序发展海上风电，到2030年风电、光伏发电装机容量达到16亿千瓦以上；因地制宜发展水电、生物质能、地热能，推进西南地区水电基地建设，扩大生物质能在垃圾发电、生物质成型燃料等领域的应用。

加强能源系统优化，推进源网荷储一体化和多能互补项目建设，提升可再生能源消纳能力。完善电网基础设施，加强跨区域输电通道建设，优化电力调度机制，优先消纳清洁能源。发展新型储能技术，推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等规模化应用，到2030年新型储能装机容量达到1.5亿千瓦以上。

（三）建筑领域绿色低碳提升行动

严格执行绿色建筑标准，城镇新建建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，鼓励有条件的地区执行三星级标准；农村新建建筑逐步推广绿色建筑适用技术，