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“十五五”时期“无废城市”建设方案

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是深入推进“无废城市”建设、推动城市发展方式绿色转型的重要阶段。为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，统筹发展与安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，现围绕“无废城市”建设目标，结合当前发展基础与未来需求，制定本方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足碳达峰碳中和目标，以减污降碳协同增效为总抓手，以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，强化源头防控、过程管控、末端治理全链条管理，推动形成绿色生产生活方式，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设体系，为建设美丽中国提供坚实支撑。

基本原则：坚持系统协同，强化部门联动、区域协作，统筹工业、农业、生活、建筑等领域固废治理；坚持创新驱动，以科技创新突破关键技术瓶颈，以制度创新完善政策体系；坚持问题导向，聚焦重点区域、行业和品类，精准施策解决突出问题；坚持全民参与，引导企业履行社会责任，激发公众参与热情，形成共建共享格局。

主要目标：到2030年，城市固体废物产生强度显著下降，综合利用水平和安全处置能力大幅提升，减污降碳协同效应充分显现，基本实现固体废物全生命周期管理体系化、治理能力现代化。具体指标包括：一般工业固体废物综合利用率达到85%以上，其中重点行业（化工、冶金、建材等）综合利用率超过90%；生活垃圾分类覆盖率达到95%以上，厨余垃圾资源化利用率超过70%；农业固体废物（秸秆、畜禽粪污）综合利用率分别达到92%和90%；建筑垃圾资源化利用率达到60%；危险废物利用处置能力与产废需求总体匹配，医疗废物安全处置率保持100%。

二、重点任务

（一）工业领域：全链条推进减废增效

聚焦钢铁、化工、有色金属、建材等产废重点行业，实施绿色低碳转型行动。严格执行重点行业清洁生产评价指标体系，2026年前完成一轮强制性清洁生产审核，推动企业采用先进适用技术工艺，从源头减少固废产生。支持企业开展工业固废“点对点”定向利用，例如钢铁企业高炉矿渣定向供应水泥企业作为原料，化工企业副产盐定向用于氯碱行业，降低运输成本和环境风险。

建设循环经济产业园区，推动企业间物料、能源、水资源循环利用。在园区内配套建设工业固废综合利用中心，集成破碎、分选、提纯等共性技术装备，为中小企业提供固废处理“一站式”服务。到2030年，省级以上园区循环化改造完成率达到100%，园区内工业固废综合利用率较“十四五”末提升10个百分点。

探索建立工业固废数字化管理平台，整合企业产废、运输、利用处置等数据，实现“产生-转移-利用-处置”全流程可追溯。平台同步对接碳排放核算系统，将固废综合利用量换算为碳减排量，纳入企业碳账户，与绿色信贷、税收优惠等政策挂钩，激发企业减废动力。

（二）生活领域：全环节深化分类治理

完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。优化分类投放设施布局，在居住小区推广“撤桶并点+定时定点”模式，配套设置可回收物、有害垃圾专用收集点；在商场、车站等公共场所增设智能分类箱，支持扫码积分、自动称重等功能，提升分类准确性。

强化前端源头减量，严格执行限制商品过度包装国家标准，2027年前实现快递包装、一次性塑料制品使用量较“十四五”末下降20%。推广“绿色账户”制度，鼓励居民通过参与垃圾分类、旧物回收获得积分，兑换生活用品或公共服务（如公交卡、图书借阅券）。在机关、学校、医院等公共机构全面推行无纸化办公，减少办公固废产生。

提升后端处理能力，统筹建设厨余垃圾处理设施与再生资源回收中心。厨余垃圾优先采用生物处理技术转化为有机肥或生物燃气，2030年前每个设区的市至少建成1座规模化厨余垃圾处理厂，日处理能力不低于500吨。可回收物通过“互联网+回收”模式，整合废品回收站、快递网点等资源，构建“社区回收点-区域分拣中心-资源化利用企业”三级网络，提高回收效率和附加值。

（三）农业领域：全要素推动循环利用

以秸秆和畜禽粪污为重点，构建农业固废资源化利用体系。推广秸秆饲料化、燃料化、基料化利用技术，在粮食主产区建设秸秆收储运体系，培育专业化收储企业，2028年前实现秸秆离田收储覆盖率达到80%。支持养殖场（户）与有机肥生产企业、沼气工程对接，畜禽粪污经无害化处理后，优先用于农田施肥或生产沼气，减少化肥使用量。

发展生态循环农业模式，推广“种植-养殖-加工”一体化产业链。例如，奶牛养殖场的粪污经处理后作为有机肥用于青贮玉米种植，玉米秸秆作为饲料回供养殖场，形成“粪污-肥料-饲料”闭环。在蔬菜主产区推广“蔬菜残体-堆肥-土壤改良”模式，减少蔬菜废弃物直接填埋量。到2030年，创建50个国家级农业循环经济示范县，带动区域农业固废