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涉企执法突出问题整改工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面规范涉企执法行为，切实维护企业合法权益，现就开展涉企执法突出问题专项整改工作制定本方案。通过系统梳理当前涉企执法中存在的突出问题，精准施策、标本兼治，推动执法理念进一步转变、执法程序进一步规范、执法效能进一步提升，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映强烈的执法痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化源头治理、系统治理、综合治理。通过专项整改，实现“五个明显”目标：执法任性随意问题明显减少，执法标准不统一问题明显改善，执法方式简单粗暴问题明显扭转，执法不作为慢作为问题明显纠正，企业对执法工作的满意度明显提升。确保整改工作覆盖所有涉企执法领域，贯穿执法全流程，切实增强企业获得感。

二、整改范围与突出问题

（一）整改范围

本次整改覆盖所有具有涉企执法权限的行政机关及法律法规授权的组织，重点包括市场监管、税务、生态环境、应急管理、人力资源社会保障、交通运输、商务等与企业生产经营密切相关的部门。整改对象为上述部门及其执法人员在2022年1月1日以来实施的涉企行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为，涉及企业类型涵盖各类所有制形式的大、中、小、微企业及个体工商户。

（二）突出问题清单

1.执法不规范问题：部分执法部门存在“随意查、重复查”现象，未严格执行“双随机、一公开”监管要求，对同一企业同一事项在短时间内多次检查；执法程序简化缺失，如未出示执法证件、未告知执法依据和企业权利、未依法听取企业陈述申辩；执法文书制作不严谨，存在事实认定不清、证据收集不充分、法律适用错误等问题。

2.执法不透明问题：部分领域行政处罚裁量基准未全面公开，或公开内容笼统模糊，企业难以预判执法结果；执法过程信息公开不足，企业对检查原因、整改要求、处理进展等关键信息获取渠道不畅；重大执法决定法制审核流于形式，审核标准不统一、审核意见落实不到位。

3.执法不文明问题：个别执法人员态度生硬、语言粗暴，存在“以罚代管”“重罚轻教”倾向；滥用行政强制手段，超范围、超期限查封扣押企业财物，未依法及时解除强制措施；对企业整改需求指导不足，简单下达“整改通知书”却不提供技术支持或解决方案。

4.执法不作为问题：对企业反映的侵权行为、市场乱象等问题推诿扯皮，存在“该管不管”“选择性执法”现象；对新业态、新模式企业监管缺位，未及时明确监管规则，导致企业经营风险增加；行政复议、行政诉讼案件中，部分部门消极应诉，不依法履行举证责任或执行生效裁判。

5.执法干扰企业正常经营问题：部分地区在环境治理、安全生产等领域搞“一刀切”执法，未区分企业违法情节轻重和整改能力，直接采取停产停业措施；执法时间选择不当，在企业生产旺季、订单集中期开展大规模检查，影响正常生产经营；要求企业额外提供与执法无关的证明材料，增加企业负担。

三、整改措施

（一）规范执法程序，杜绝随意执法

1.严格落实“双随机、一公开”监管制度，各执法部门要结合本领域监管实际，动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，明确抽查比例和频次，原则上对同一企业同一事项每年检查不超过2次（因投诉举报、上级交办、部门移送等特殊情形除外）。建立跨部门联合抽查机制，避免多头重复检查。

2.全面推行执法全过程记录制度，执法人员在开展现场检查、调查取证、文书送达等执法活动时，必须使用执法记录仪等设备全程录音录像，音像记录保存期限不得少于2年。规范执法文书制作，统一文书格式和内容要求，确保事实描述清晰、证据列举充分、法律适用准确。

3.严格执行执法公示制度，通过政府网站、政务服务平台等渠道，全面公开执法主体、执法依据、执法流程、裁量基准、救济途径等信息，确保企业“事前明规则、事中知进展、事后可查询”。建立执法信息动态更新机制，内容变更后20个工作日内完成公开。

（二）细化裁量标准，提升执法透明度

1.各执法部门要对照法律法规，对本领域行政处罚事项进行全面梳理，逐项制定裁量基准，明确违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等裁量因素，划分轻微、一般、严重等处罚阶次，量化罚款数额区间。裁量基准制定后需经法制审核和集体讨论，并向社会公开征求意见，通过后以部门规章或规范性文件形式发布。

2.推行说理式执法，执法人员在作出行政处罚决定前，要向企业书面说明违法事实认定、证据采信、法律适用的理由，以及裁量基准的适用依据；在送达处罚决定书时，要当面解释处罚内容和救济途径，确保企业“心服口服”。

3.强化重大执法决定法制审核，明确审