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拉美“锂欧佩克”构想在2023–2025年的制度化障碍——基于阿根廷、玻利维亚、智利国内政策不一致性

摘要与关键词

在全球能源转型与地缘政治竞争加剧的宏观背景下，锂作为“白色石油”的战略价值日益凸显，掌握全球近百分之六十锂资源的拉丁美洲“锂三角”地区（阿根廷、玻利维亚、智利）因此成为全球焦点。基于此，构建一个类似石油输出国组织的“锂欧佩克”以提升议价能力、协调生产政策、最大化资源收益的构想，在地区内外引发广泛讨论。本文旨在深入剖析在二零二三至二零二五年这一关键窗口期内，该构想面临的深刻制度化障碍。本研究采用比较政策分析方法，聚焦于阿根廷、玻利维亚、智利三国在锂资源开发上的国内政策不一致性。研究发现，三国在资源所有权模式、外国投资准入、产业化战略路径以及国家与地方政府关系等核心制度领域存在根本性分歧。智利推行国家主导的公私合营模式，玻利维亚坚守国家绝对垄断与自主工业化，而阿根廷则呈现为省政府主导的、高度开放的联邦制特许经营模式。这些根植于各国不同政治经济历史与发展路径的政策异质性，共同构成了“锂欧佩克”实现制度化协调的内在结构性障碍。本文的核心结论是，尽管三国共享提升资源控制权的宏观愿望，但其国内政策逻辑的根本性不兼容，使得在短期内形成一个具有约束力的生产与价格协调机制的可能性极低。相比于正式的卡特尔，一种非正式的对话与信息共享论坛是更为现实的合作前景。

关键词：锂欧佩-克，锂三角，制度化障碍，资源民族主义，政策不一致性

引言

进入二十一世纪第三个十年，一场以脱碳化为核心的全球能源转型正在以前所未有的速度和规模展开。电动汽车、储能系统以及便携式电子设备的爆炸性增长，共同将锂推向了全球战略性矿产资源的核心位置。在这一时代背景下，拥有全球已知锂储量约百分之五十八的南美洲“锂三角”地区，即阿根廷、玻利维亚和智利，其地缘经济与地缘政治重要性被急剧放大。如何将丰富的资源禀赋转化为可持续的国家发展动力，避免重蹈历史上初级产品出口的“资源诅咒”覆辙，成为三国共同面临的时代课题。在此背景下，效仿石油输出国组织（欧佩克）的成功先例，构建一个“锂欧佩克”的构想应运而生。这一构想的核心逻辑在于，通过三国间的政策协调与市场协同，形成对全球锂供给侧的结构性影响力，从而在价格制定、产量调控、技术标准和产业发展等领域掌握更多主动权。

这一构想的现实意义是深远的。一方面，它被视为“锂三角”国家推行新一轮资源民族主义、反抗北方工业化国家技术与资本主导地位的重要战略工具。另一方面，一个稳定的锂供给协调机制，理论上也有助于平抑近年来锂市场价格的剧烈波动，为全球新能源产业链的健康发展提供可预期的环境。然而，尽管该构想在政治话语层面被频繁提及，并得到了一些区域领导人的支持，但在二零二三至二零二五年的关键发展期内，其从一个政治愿景向一个功能性国际制度的转化过程却步履维艰，面临着巨大的不确定性。表面的合作意愿之下，潜藏着深刻的结构性分歧。

因此，本研究的核心问题是：拉美“锂欧佩克”构想在当前阶段实现制度化的主要障碍是什么？这些障碍是如何通过“锂三角”核心三国（阿根廷、玻利维亚、智利）国内锂资源开发政策的内在不一致性来体现的？本研究试图超越一般性的地缘政治分析，深入到三国的国内政策肌理，从比较制度分析的视角，系统性地揭示阻碍区域资源卡特尔形成的关键变量。

为解答上述问题，本研究的目标在于，首先，系统梳理和比较阿根廷、玻利维亚和智利在锂资源开发上的核心国家政策框架，特别是在所有权结构、外资政策、产业化路径和治理模式上的差异。其次，基于比较分析，论证这些国内政策的异质性如何直接转化为在区域层面构建统一行动机制的制度性障碍。最后，评估在可预见的未来，“锂欧佩克”构想最可能的发展路径。本文的结构安排如下：首先是文献综-述，梳理关于资源卡特尔理论、拉美资源民族主义以及锂地缘政治的研究现状。其次是研究方法，阐明本文采用的比较政策分析框架。再次，作为论文的核心，研究结果与讨论部分将对阿、玻、智三国的国内锂政策进行详细的比较剖析，并深入探讨其不一致性对“锂欧佩克”制度化的阻碍作用。最后，结论与展望部分将对全文进行总结，并对该区域锂资源合作的未来前景提出研判。

文献综述

围绕“锂欧佩克”构想及其制度化障碍的研究，必须置于三个相互交叉的学术领域之中：资源卡特尔理论、拉丁美洲资源民族主义的历史与现实，以及新兴的锂地缘政治研究。对这三个领域的文献进行系统梳理，是定位本研究创新价值的基础。

首先，资源卡特尔理论为分析“锂欧佩克”的可行性提供了基础的分析框架。以石油输出国组织（欧佩克）为经典案例的研究指出，一个成功的资源卡特尔需要具备几个关键条件：成员国在全球供给中占据主导性市场份额；产品需求缺乏弹性；成员国之间具有高度的政治意愿与政策协调能力，能够有效执行生产配额与价格纪律；以及有效应对非卡特尔成员国