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某市生态环保局环境污染责任险推广方案

第一章总则

第一条背景与目的

为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《环境污染强制责任保险管理办法》等法律法规要求，健全生态环境治理体系，防范和化解企业环境风险，保障环境公共利益和群众合法权益，推动企业从“被动治污”向“主动防险”转变，结合本市实际，制定本方案。

近年来，随着本市化工、医药、金属冶炼等重点行业快速发展，环境风险点持续增加，突发环境事件时有发生，企业环境损害赔偿和修复能力不足的问题日益凸显。环境污染责任保险（以下简称“环责险”）作为市场化环境风险防控工具，可通过“保险+服务”模式，引导企业加强环境风险管理，提升突发环境事件应对能力，同时为污染受害者提供及时赔付，减少社会矛盾。本方案旨在通过政策引导、机制创新和多方协同，全面推广环责险，构建“政府引导、市场运作、企业参与、社会共治”的环境风险防控新格局。

第二条指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“预防为主、风险共担、服务优先”原则，强化政府统筹协调，发挥保险机构专业优势，调动企业主体积极性，推动环责险与环境管理深度融合，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

第三条工作目标

2024年为试点推广年，重点推动涉重金属、危险化学品、危险废物处置等环境高风险企业参保，参保率不低于60%；2025年为全面覆盖年，实现全市环境高风险企业应保尽保，一般环境风险企业参保率达40%以上；2026年为优化提升年，建立覆盖风险评估、隐患排查、应急处置、损失赔付的全链条服务机制，环责险在环境风险防控中的作用显著增强，企业环境管理水平和社会满意度明显提升。

第二章组织保障

第四条领导小组

成立市生态环保局环责险推广工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管法规、应急、监测的副局长任副组长，法规与标准科、应急与信访科、环境监测站、综合执法支队、生态环境信息中心等部门负责人为成员。领导小组统筹协调推广工作，研究解决重大问题，定期听取进展汇报，制定阶段性任务清单。

第五条职责分工

-法规与标准科：负责政策解读、制度完善，协调保险监管部门制定环责险条款规范，指导企业签订保险合同。

-应急与信访科：牵头环境风险源排查，建立高风险企业名录，指导保险机构开展风险评估和应急培训。

-环境监测站：提供企业污染物排放、周边环境质量等数据支持，协助保险机构核定污染损失。

-综合执法支队：将企业参保情况纳入日常执法检查范围，对未按要求参保的企业依法督促整改。

-生态环境信息中心：搭建环责险信息管理平台，整合企业环境信用、风险等级、保险理赔等数据，实现信息共享。

第六条第三方协作机制

联合市保险行业协会、环境损害司法鉴定机构、环境咨询服务单位等成立专家库，为企业提供风险评估、损失核定、纠纷调解等专业服务。鼓励保险机构组建环境风险服务团队，配备环境工程、法律等专业人员，提升服务能力。

第三章推广范围与对象

第七条重点推广行业

根据《企业环境风险等级划分方法》，结合本市实际，确定以下行业为环责险重点推广对象：

1.化学原料和化学制品制造业（如农药、涂料、油墨生产企业）；

2.医药制造业（如化学药品原料药制造、生物药品制造企业）；

3.金属冶炼和压延加工业（如电镀、铅锌冶炼企业）；

4.危险废物收集、贮存、利用、处置企业；

5.石油、天然气开采及成品油加工企业；

6.其他经市生态环境局认定的环境高风险企业（如涉及持久性有机污染物、重金属重点防控的企业）。

第八条一般推广行业

鼓励以下环境风险较低但存在潜在污染可能的企业自愿参保：

1.非金属矿物制品业（如水泥、玻璃制造企业）；

2.纺织业（如印染企业）；

3.食品制造业（如发酵、酿造企业）；

4.其他可能因管理疏漏导致突发环境事件的企业。

第四章实施步骤

第九条准备阶段（2024年1—3月）

1.调研摸底：组织对全市工业企业环境风险等级进行重新评估，更新高风险企业名录（含企业名称、行业类别、风险等级、地址等信息），明确年度参保任务清单。

2.政策制定：联合市金融监管局、银保监分局出台《本市环境污染责任保险实施细则》，明确保险责任范围、保费计算方式、理赔流程及激励约束措施。

3.宣传培训：通过专题讲座、企业座谈会、线上平台等形式，组织保险机构、重点企业开展政策解读和业务培训，重点讲解环责险“分散风险、保障权益、提升管理”的功能，提高企业认知度。

第十条试点阶段（2024年4—12月）

1.选取试点：在化工园区、金属冶炼集中区等环境风险集中区域，选择30家左右高风险企业作为试点，优先纳入环责险覆盖范围。

2.动态跟踪：建立试点企业档案，定期收集保险机构提供的风险评估报告、隐患整改建议，督促企业落实整改；联合保险机构开展应急演练，检验保险合同对突发环境事件的响应能力。

3.总结经验：每季度召开试