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医疗卫生设施布局专项规划（2025-2030年）

前言

为深入贯彻“健康中国”战略部署，落实《优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见》等国家政策要求，适应新型城镇化、人口老龄化及群众健康需求升级趋势，破解当前医疗卫生资源布局不均衡、基层服务能力薄弱、分级诊疗体系不完善等问题，特编制本专项规划。规划以“人民健康为中心”，明确2025-2030年区域医疗卫生设施空间布局、功能定位与发展路径，构建“全域覆盖、均衡可及、层级分明、功能协同”的现代化医疗卫生服务体系，为城乡居民提供全方位全生命周期健康保障。

一、规划总则

（一）规划范围

本规划覆盖[区域名称]全域，包括中心城区、乡镇（街道）、行政村（社区）及偏远山区、边境区域等，统筹城乡医疗卫生设施布局与资源配置。

（二）规划期限

近期：2025-2027年，重点补齐基层设施短板，实现乡镇、街道建制医疗卫生机构全覆盖；

远期：2028-2030年，优化资源配置结构，构建智慧化、协同化医疗卫生服务体系。

（三）规划依据

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》；

《优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见》（国卫基层发〔2025〕2号）；

区域国土空间总体规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要；

国家及地方医疗卫生设施建设标准、分级诊疗体系建设相关要求。

（四）规划原则

政府主导，规划先行：强化政府在医疗卫生资源配置中的主导责任，将设施布局纳入国土空间规划“一张图”统筹保障，避免资源闲置或服务空白。

均衡布局，就近可及：以人口分布、交通条件为基础，优化城乡设施密度，力争2027年实现居民15分钟可达最近医疗服务点，2030年形成全域均衡覆盖网络。

分级分类，功能协同：构建“市级龙头医院—县级综合医院—乡镇（街道）基层机构—村（社区）服务点”四级体系，明确各级设施功能定位，推动医联体协同发展。

存量优化，增量提质：整合现有医疗卫生资源，升级改造老旧设施，按需新建补齐短板，同步提升设施智能化、绿色化水平。

因地制宜，分类施策：针对中心城区、乡镇、偏远地区等不同区域特点，制定差异化布局策略，重点支持基础薄弱地区和边境民族地区设施建设。

二、现状分析与问题研判

（一）现状基础

设施体系初步形成：现有市级三甲综合医院[X]所、专科医院[X]所，县级综合医院[X]所、妇幼保健院[X]所，乡镇卫生院[X]所，社区卫生服务中心[X]所，村卫生室[X]所，基本实现行政区域全覆盖。

服务能力稳步提升：市级医院具备急危重症救治和疑难病症诊疗能力，基层机构可提供基本医疗、公共卫生等基础服务，部分中心乡镇卫生院达到一级医院以上服务水平。

资源配置持续优化：近年来通过医联体建设、人才下沉等措施，基层医疗卫生资源总量逐步增加，远程医疗服务覆盖范围不断扩大。

（二）主要问题

布局均衡性不足：中心城区优质医疗资源过度集中，乡镇及偏远地区设施密度偏低，部分行政村存在服务半径过大、交通不便等问题。

层级协同性欠缺：各级医疗机构功能定位不清晰，双向转诊机制不完善，基层机构与上级医院资源共享不足，分级诊疗效果未充分显现。

设施条件有待改善：部分基层医疗卫生机构建筑面积不足、科室设置不健全，防渗、通风、急救等设施老化，智慧化服务水平较低。

资源匹配度不高：针对老年病、慢性病、精神卫生等特色需求的专科设施不足，与人口老龄化、疾病谱变化趋势不相适应。

三、规划目标

（一）总体目标

到2030年，建成与区域经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的现代化医疗卫生设施体系。实现优质医疗资源均衡布局，基层服务能力显著提升，智慧医疗全面普及，分级诊疗体系高效运转，居民健康保障水平持续提高，为2035年实现城乡居民高品质健康生活需求奠定坚实基础。

（二）具体指标

指标类别

指标名称

2027年目标

2030年目标

布局覆盖

乡镇（街道）建制医疗卫生机构覆盖率

100%

100%

行政村（社区）基本医疗服务覆盖率

100%

100%

居民15分钟医疗服务可达率

≥90%

≥95%

设施建设

中心乡镇卫生院二级医院服务能力占比

≥30%

≥50%

基层医疗卫生机构标准化建设达标率

≥85%

≥95%

服务能力

远程医疗服务覆盖所有乡镇（街道）基层机构

实现

巩固提升

家庭医生签约服务覆盖率

≥70%

≥80%

专科发展

老年病、慢性病专科设施覆盖率

≥75%

≥90%

精神卫生、妇幼保健专科设施达标率

≥80%

≥95%

四、空间布局规划

（一）市级医疗设施：打造区域医疗中心

功能定位：承担急危重症救治、疑难病症诊疗、医学科研、人才培养等核心任务，引领区域医疗技术发展。

布局策略：

优化中心城区现有三甲综合医院布局，扩建[X]所医院，新增床位[X]张，提升急危重症救治能力；

新建[X]所特色专科医院