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防汛抢险专项应急预案

为有效应对突发洪涝灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，结合区域自然地理特征、水文气象规律及现有应急资源条件，制定本专项应急预案。

一、应急组织体系及职责

（一）防汛抢险指挥部

设立区（县）级防汛抢险指挥部（以下简称“指挥部”），作为洪涝灾害应对最高决策机构，由区（县）政府主要负责人任指挥长，分管应急、水利、气象的负责人任副指挥长，成员包括应急管理局、水利局、气象局、住建局、交通局、卫健委、消防救援大队、武警中队、供电公司、通信运营商等部门及单位主要负责人。

指挥部主要职责：统筹全区（县）防汛抢险工作，决定启动或终止应急响应；审批重大抢险方案，协调跨区域、跨部门应急资源调配；指挥重大险情处置，决策人员转移、分洪泄洪等关键措施；发布灾情信息及应对指令，指导灾后恢复重建。

（二）工作组设置及分工

指挥部下设8个专项工作组，实行“组长负责制”，成员从相关部门抽调，根据响应级别动态调整人员配置。

1.综合协调组（牵头单位：应急管理局）

负责指挥部日常运转，汇总分析灾情信息，起草重要文件及指令；协调各工作组、乡镇（街道）及驻军单位工作衔接；跟踪督办指挥部决策部署落实情况；统筹新闻发布及舆情引导，确保信息发布准确、及时、统一。

2.监测预警组（牵头单位：气象局、水利局）

联合开展气象、水文、地质监测，每小时更新降雨、水位、土壤含水量等数据；分析研判灾害发展趋势，提出预警等级调整建议；通过应急广播、短信平台、社区微信群、大喇叭等多渠道发布预警信息，确保覆盖至村（社区）、企事业单位及重点人群（如独居老人、施工人员）。

3.抢险救援组（牵头单位：消防救援大队、武警中队）

组建专业抢险队（含潜水、破拆、排水等分队），配备冲锋舟、排水泵车、救生绳索等装备；负责受淹区域人员搜救、被困车辆拖拽、危险建筑物加固；实施河道清淤、堤坝堵漏、管涌处置等工程抢险；配合转移安置组完成群众转移中的紧急救援任务。

4.转移安置组（牵头单位：民政局、乡镇政府）

制定人员转移方案，明确“转移区域-责任单位-转移路线-安置点”对应关系；组织村（社区）干部、志愿者逐户动员危险区域（如低洼院落、临河房屋、地质灾害点）群众转移，重点做好老弱病残、孕产妇等特殊群体“一对一”帮扶；管理安置点（需提前选定学校、体育馆等高地场所，配备帐篷、食品、饮用水、医疗包等物资），落实出入登记、健康监测、心理疏导等措施。

5.基础设施保障组（牵头单位：住建局、交通局、供电公司、通信运营商）

排查维护市政管网、排涝泵站，确保排水系统运行顺畅；加固桥梁、隧道、边坡等易损设施，设置道路积水警示标志，临时封闭危险路段；保障应急供电（配备移动发电车）、通信畅通（启用卫星电话、应急通信车），优先恢复指挥部、安置点、医院等关键场所服务。

6.医疗防疫组（牵头单位：卫健委）

组建医疗救护队，在安置点、抢险现场设置临时医疗点，开展外伤处理、急症救治；监测饮用水源及安置点环境卫生，组织专业队伍对受淹区域（尤其是垃圾堆放点、厕所、下水道）进行消毒消杀；跟踪疫情动态，防范肠道传染病、皮肤病等灾后常见病暴发。

7.物资保障组（牵头单位：发改委、商务局）

统筹管理区级防汛物资仓库（储备沙袋5万条、救生衣2000件、排水泵50台、冲锋舟30艘等），建立乡镇（街道）、村（社区）二级物资分库；根据需求动态调运物资，优先保障抢险一线、安置点及重点防护目标（如水库、学校）；协调商超、企业保障粮、油、蔬菜等生活物资供应，稳定市场价格。

8.监督检查组（牵头单位：纪委监委、应急管理局）

对各部门、乡镇（街道）履职情况开展督导检查，重点核查预警信息传递、隐患排查整改、群众转移落实、物资管理使用等关键环节；对因失职渎职导致灾情扩大的单位及个人，依法依规追责问责。

二、预防与预警机制

（一）风险研判

建立“日常排查+重点巡查+应急核查”三级风险排查体系。日常排查由村（社区）每周对辖区内河道、水库、地下空间、在建工地等开展巡查，记录隐患点（如堤坝裂缝、排水口堵塞）并上报；重点巡查由水利、住建部门每月联合排查水库大坝、山洪沟、易涝路段，评估防洪能力；应急核查在预警发布后，由乡镇（街道）组织人员2小时内完成危险区域再确认，标注需转移人员清单。

（二）监测预警

1.监测网络：整合气象站（每10公里1个）、水文站（重点河流每5公里1个）、地质监测点（滑坡易发区每处2个）数据，接入区应急指挥中心平台，实现实时可视化监控。

2.预警分级：按降雨强度、水位涨幅及影响范围，分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警。蓝色预警：预计24小时降雨量50-100毫米；黄色