教育财政绩效评价中的“结果导向”改革——基于新西兰“产出预算”制度借鉴.pdfVIP

教育财政绩效评价中的“结果导向”改革——基于新西兰“产出

预算”制度借鉴

一、摘要与关键词

摘要：

教育财政绩效评价是优化资源配置、提升公共服务效率的关键环

节。传统上，教育财政评价侧重于投入合规性和活动过程性，但在将

财政投入与最终教育产出有效链接上存在显著不足，导致财政资金使

用效益与“立德树人”的教育目标脱节。本研究聚焦于教育财政绩效

评价中“结果导向”的改革，以新西兰自二十世纪八十年代末开始推

行的“产出预算”（Output-basedBudgeting）制度为核心借鉴对象

，旨在解构其在教育领域的应用逻辑、制度框架及其对我国教育财政

绩效评价体系的启示。研究采用比较制度分析与政策移植借鉴的方法

，系统梳理了新西兰“产出预算”中对教育产出的界定、绩效指标的

设计、以及财政支付与绩效结果的挂钩机制。核心发现表明，新西兰

的制度实践实现了从“管好钱”到“花好钱”的评价范式转型，其成

功关键在于：在产出界定上，清晰区分了“产出”（可控、可测量、

如教育服务提供）和“结果”（不可控、如学生学习成就）的层级；

在指标设计上，通过协商机制构建了政府与教育机构之间的契约关系

，将预算分配与明确的教育服务交付指标相捆绑；在治理结构上，赋

予了教育机构高度的自主权，以激发其为实现产出目标而进行创新的

内生动力。研究结论认为，我国教育财政绩效评价的“结果导向”改

革，必须借鉴新西兰的“产出”与“结果”分级管理理念，建立基于

契约的预算挂钩机制，并以充分的自主权激发教育机构的主体性，从

而实现财政投入与教育产出之间的实质性链接。

关键词：教育财政绩效；产出预算；结果导向；新西兰；财政评

价；绩效管理

二、引言

在全球公共部门改革的大背景下，提高政府财政资金的使用效率

和效益，已成为各国政府提升治理能力的核心目标。在教育领域，教

育财政投入规模巨大，且关系到国家未来的人力资本积累和创新能力

，其资金使用效益的评价尤为关键。长期以来，我国教育财政评价体

系受传统公共行政模式的影响，普遍存在“重投入、轻产出”，“重

程序、轻结果”的倾向。财政资金的评价重心多集中于预算执行的合

规性、支出的合法性，以及资源的公平分配等过程性指标，而对于这

些投入最终产生了何种教育产出、提升了多少教育质量等结果性指标

，缺乏有效的、系统性的评价工具和机制。这种“投入—产出”间的

断裂，导致了教育财政投入的边际效益递减，难以有效支撑我国从“

教育大国”向“教育强国”的战略转型。

为应对这一挑战，我国近年来大力推动教育评价改革，要求构建

以“结果为导向”的教育财政绩效评价体系，强调将财政资金的使用

效果与教育事业发展规划、人才培养目标紧密挂钩。然而，“结果导

向”的评价在实践中仍面临巨大挑战：教育产出具有长期性、滞后性

、多维性和难以精确量化的特点，难以简单地用短期的、经济学的量

化指标来衡量。如何科学地界定教育领域的“结果”和“产出”，并

设计出能够有效激励教育机构提升产出的评价机制，成为深化教育财

政改革的根本难题。

在国际上，二十世纪八十年代末以来，许多国家和地区为应对财

政危机和提升公共部门效率，推行了以“新公共管理”（NewPublic

Management,NPM）为理论基础的财政管理改革。其中，新西兰作为公

共部门改革的典范，率先推行了以“产出预算”为核心的财政管理制

度。新西兰的“产出预算”制度，要求政府预算分配不再基于过去的

支出项目或投入要素，而是基于各部门承诺交付的、可测量的、有价

值的“产出”。这一制度在新西兰的教育领域的实践，为我们提供了

从根本上解决“投入—产出”断裂、构建“结果导向”评价体系的宝

贵经验。

因此，本研究的核心问题是：新西兰的“产出预算”制度是如何

在教育领域构建起“结果导向”的财政绩效评价机制的？其在“产出

”与“结果”的界定、指标的设计、以及预算分配与绩效的挂钩机制

上，蕴含了哪些对我国教育财政绩效评价改革具有关键启示的制度逻

辑？本研究旨在通过对新西兰“产出预算”教育实践的比较制度分析

，为我国教育财政绩效评价改革中“结果导向”的深化提供一个具有

学理深度和实践操作性的借鉴框架。具体而言，本文将探究：第一，

新西兰制度如何清晰地界定“产出”与“结果”的关系，以克服教育

产出难以量化的难题？第二，其财政部门与教育机构之间如何通过合

同或契约机制，将预算分配与绩效承诺有效连接？第三，这种“结果

导向