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安全生产责任追究制度

第一章总则

1.1目的与依据

为把“零死亡、零伤害、零污染”从口号变成可验证的结果，依据《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中央企业安全生产监督管理办法》等上位法，结合公司连续五年平均百万工时损工事故率0.17、重伤率0.04的基线数据，制定本制度，用于在组织内部建立“风险—隐患—事件—事故”全链条责任追溯闭环，确保每一级人员对其可控风险终身负责。

1.2适用范围

本制度适用于公司总部、分公司、项目部、控股及受托管理单位，覆盖勘察、设计、施工、制造、检维修、物流、仓储、运营、拆除、科研实验等全业态，以及为公司提供服务的承包商、分包商、劳务派遣、技术合作、设备租赁、检验检测、监理评价等外部相关方。

1.3责任主体分级

按照“党政同责、一岗双责、失职照单追责”原则，将责任主体划分为：

（1）决策层：党委书记、董事长、总经理、安委会主任；

（2）管理层：分管领导、总工程师、专业总监、职能部门负责人；

（3）执行层：车间主任、项目班子、作业队长、班组长；

（4）岗位层：特种作业人员、设备操作手、监护人员、新员工；

（5）外部层：承包商及其现场负责人、关键工序技术人员。

1.4责任类型

（1）直接责任：导致事故发生的最后一道防线失守；

（2）主要责任：对事故发生起决定性作用的管理缺陷；

（3）重要责任：对事故扩大或救援延误负有管理、技术、监督缺失；

（4）领导责任：未履行组织、资源、制度、文化保障义务；

（5）监管责任：对承包商、交叉作业、变更管理失察；

（6）连带责任：对下属单位、关联部门、上下游环节失控。

第二章风险预控责任

2.1风险辨识与分级管控

决策层每年一季度组织年度风险评审，对Ⅰ级重大风险（可能性≥4且后果≥C）亲自审定管控方案；管理层按月动态更新风险清单，对Ⅱ级较大风险制定“一险一策”；执行层每周对Ⅲ级一般风险开展岗位练兵；岗位层每日班前会复诵Ⅳ级低风险措施。未按期完成辨识、评估、公示、培训的，按“未履职”记入个人安全档案，季度绩效扣减3%—10%。

2.2隐患排查治理

建立“1+3”隐患排查模型：1个公司级标准库，3张现场清单（设备设施、作业活动、环境条件）。对A类隐患（随时可能引发事故）实行“30分钟现场消除或停机撤人”；B类隐患24小时内制定方案、72小时内完成治理；C类隐患纳入月度计划，超期未整改的，按200元/条·天对责任人累进处罚，上不封顶。

2.3变更管理

技术变更、人员变更、设备变更、材料变更、环境变更必须执行“五步法”：申请—风险评估—审批—交底—验证。未经审批擅自变更导致事件发生的，对申请人按直接责任人处理，对审批人按重要责任人处理，对未履行验证的监管人按监管责任处理。

第三章教育培训责任

3.1三级教育档案终身制

新员工、调岗员工、返岗员工必须完成公司级、车间级、班组级三级教育，时长分别不少于8学时、12学时、20学时，考核低于90分需补考。教育记录扫描件上传至“安全云”，保存至员工离职后5年。发现代签、漏签、雷同，对责任人按弄虚作假处理，年度安全评先一票否决。

3.2特种作业实训

电工、焊工、高处、制冷、煤气、叉车、起重、锅炉、压力容器、涉爆十大类特种作业人员，除持证外，每年须参加公司“实物+VR”双模式实训不少于4学时，模拟事故场景不少于3种。未参加或考核不合格仍安排上岗的，对安排者按主要责任处理，对作业者按直接责任处理。

3.3承包商培训

承包商人员入场前必须完成“三核实两确认”：核实资质、核实保险、核实体检；确认培训、确认交底。培训合格率低于95%的，禁止入场；擅自夹带未经培训人员入场的，对承包商按1万元/人次扣除履约保证金，对项目发包人按重要责任处理。

第四章作业许可责任

4.1九大作业许可

动火、受限空间、高处、吊装、盲板抽堵、断路、动土、设备检维修、临时用电实行作业许可制度。作业票实行“双签发、双监护、双确认”，即作业负责人、属地负责人双签发，作业方、属地方双监护，作业前、作业后双确认。任何一方未到现场确认即签字，对签字人按直接责任处理；造成后果的，按主要责任处理。

4.2能量隔离

对电能、机械能、热能、化学能、势能、辐射能实行“上锁挂牌测试”三步法。隔离清单由机械、电气、工艺、仪表四方会签，缺少任何一方签字即开工，对施工负责人按直接责任处理，对会签方按重要责任处理。

4.3作业过程影像留存

高处、动火、受限空间作业必须全程佩戴4G记录仪，影像保存30天。抽查发现未佩戴、故意遮挡、影像缺失超过10分钟的，对作业人、监护人分别按200元/