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2026年反暴恐工作实施方案

为深入贯彻落实总体国家安全观，有效防范和应对暴恐活动风险，切实维护社会大局持续稳定，结合当前反暴恐工作形势任务特点，现就2026年反暴恐工作制定如下实施方案：

一、强化责任体系建设，构建协同高效的组织运行机制

坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，进一步压实各级主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任链条。

（一）健全指挥协调体系。成立由各级政府主要负责人任组长，公安、应急、交通、教育、卫健、市场监管、网信等部门为成员的反暴恐工作领导小组，明确领导小组统筹谋划、指挥调度、督导落实的核心职能。领导小组下设办公室（设在公安机关），负责日常协调、情报汇总、预案管理等具体事务。建立领导小组季度例会制度，定期分析研判暴恐风险形势，研究解决重点难点问题；遇有重大敏感节点或突发事件，实行每日研判、即时调度机制。

（二）细化部门责任分工。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，各成员单位需结合职能制定本领域反暴恐责任清单：公安机关承担情报研判、案件侦办、应急处置等核心职责；交通部门负责交通枢纽、公共交通工具的安检防控和应急疏散；教育部门督促学校落实校园安防“四个100%”要求（专职保安、封闭管理、一键报警、视频监控）；卫健部门建立涉恐伤员快速救治绿色通道；网信部门强化网络舆情监测和有害信息清理；应急管理部门统筹应急物资储备和救援力量调配。各行业主管部门需每半年向领导小组报告工作进展，形成“责任到人、任务到岗、考核到位”的闭环管理。

（三）完善考核问责机制。将反暴恐工作纳入平安建设考核体系，分值占比不低于15%，重点考核责任落实、风险防控、应急准备等关键指标。对因责任缺失、措施空转导致暴恐案事件发生的，严格实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任；对工作成效突出的单位和个人，在评优评先、表彰奖励中优先考虑，形成正向激励与刚性约束并重的工作导向。

二、深化风险源头治理，筑牢全维度防控网络

坚持“预防为主、先发制敌”，聚焦重点领域、重点部位、重点人群，构建“动态感知、精准预警、前端处置”的风险防控体系。

（一）强化重点场所防控。对人员密集场所（商场、车站、景区、医院等）、重点目标单位（党政机关、水电油气等基础设施）实行“分类分级”管理：一类风险场所（日均人流量超5000人或涉及国计民生的关键设施）落实“三查三备”措施（即入口必查、物品必检、可疑必核，备勤力量、防护装备、应急通道），配备智能安检设备和人脸识别系统，保安力量按每百平方米1人标准配备，24小时视频监控无死角；二类风险场所（人流量2000-5000人或一般性公共服务设施）实行“双岗双巡”（固定岗+流动岗，白天2小时一巡、夜间1小时一巡），每月开展1次安防设施检查；三类风险场所（人流量2000人以下）纳入社区网格管理，由社区民警联合物业每季度进行安全评估。

（二）严密人员管控措施。建立涉恐风险人员动态管控清单，依托“大数据+网格化”手段，对有极端倾向、行为异常等重点人员落实“一人一档”管理，由公安、社区、家属组成“三位一体”管控小组，每月至少开展1次走访排查，重点掌握其活动轨迹、社会交往、思想动态。对流动重点人员，实行流出地与流入地“双向通报、协同管控”，确保不失管、不漏控。加强对危化品、刀具、无人机等重点物品的全流程监管，严格落实购买登记、使用报备制度，相关信息实时录入监管平台，实现“来源可溯、流向可查、全程可控”。

（三）加强网络空间治理。建立“网安+网监+平台”协同机制，网信部门联合重点互联网企业组建网络巡查专班，运用AI智能识别、关键词过滤等技术，24小时监测涉恐音视频、极端言论等有害信息，发现线索后30分钟内落地核查、1小时内封堵处置。对传播暴恐信息的网站、账号依法依规关闭，对相关责任人追究法律责任。定期组织网络安全演练，检验重点单位（如政务网站、金融平台）的抗攻击能力，提升网络反恐防护水平。

（四）提升情报预警能力。整合公安、国安、交通、海关等部门情报资源，构建跨层级、跨领域的情报共享平台，实现人员轨迹、物品流动、舆情动态等数据的实时汇聚、关联分析。建立暴恐风险预警模型，设置“红、橙、黄、蓝”四级预警指标（红色：明确袭击计划；橙色：可疑人员聚集；黄色：异常物品流动；蓝色：风险线索初现），根据预警等级启动相应防控措施（如红色预警时，重点场所实行“一级加强”安保，增加警力部署和检查频次）。

三、优化应急处置流程，提升实战化应对能力

坚持“快速反应、精准处置”原则，完善预案体系，强化力量建设，确保遇有情况“拉得出、冲得上、打得赢”。

（一）完善预案体系建设。制定反暴恐总体预案，明确指挥协调、现场处置、医疗救援、舆情引导等核心环节的操作流程；针对刀斧砍杀