马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十三章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十三章课后思考题参考答案

一、社会救助和社会保险的功能有哪些差异性和互补性？

社会救助与社会保险同为社会保障体系的核心组成部分，分别承担“兜底保障”与“风险

”

分担功能，二者在运行逻辑、保障范围等方面差异显著，同时形成功能互补，共同筑

牢民生安全网，具体分析如下：

（一）核心差异性

1.保障对象与资格条件不同：社会救助聚焦贫困群体及突发困境者，以“经济困难”

为核心认定标准，覆盖无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或其义务人

无履行能力的群体，以及遭遇突发事件、重大疾病导致基本生活陷入困境的个人/家

庭，资格与收入、财产状况直接挂钩；社会保险覆盖全体劳动者及参保社会成员，以

“缴费参保”为资格前提，与职业身份、缴费年限相关，不直接限定于贫困群体，体现权

利与义务对等原则。

2.资金来源与保障方式不同：社会救助资金主要源于国家财政拨款，辅以社会捐

赠，具有无偿性，保障方式以物质救助为主（如低保金、特困供养金），部分结合服

务救助，无需受益人缴费；社会保险资金源于用人单位与个人缴费，辅以财政补贴，

具有强制性与互济性，保障方式为待遇给付（如养老金、医疗费报销），待遇水平与

缴费基数、缴费年限挂钩。

3.功能定位与保障水平不同：社会救助定位为底线保障，旨在解决困难群体基本生

存问题，保障水平仅满足最低生活需求，具有临时性、救急性特点；社会保险定位为

风险分担与生活维持，旨在化解年老、疾病、失业等职业风险，保障水平高于社会救

助，可维持参保人原有生活水平的一定比例，具有长期性、稳定性特点。

（二）核心互补性

1.保障层次互补：社会救助作为社会保障体系的“最后一道防线”，覆盖社会保险无

法惠及的贫困群体（如无缴费能力者），兜底基本生存；社会保险为参保群体提供超

出基本生存的生活保障，二者形成“底线生存+风险防控”的多层次保障格局，填补各自

覆盖空白。

2.风险应对互补：社会救助侧重应对突发性、临时性困境（如自然灾害、重大疾病

致贫），及时化解生存危机；社会保险侧重应对普遍性、周期性风险（如年老、失

业），通过长期缴费积累实现风险分担，二者协同应对不同类型民生风险，提升社会

保障体系的综合效能。

3.制度目标协同：二者均以维护社会公平、稳定社会秩序为核心目标，社会救助通

过再分配缩小贫富差距，社会保险通过互济性保障实现群体公平，共同助力实现“全民

共享发展成果”的社会保障总目标。

二、社会救助法律救济的困境和出路何在？

（一）核心困境

1.立法层级偏低，制度规范碎片化：我国尚未出台统一的《社会救助法》，现有规

范多为行政法规、部门规章及地方性文件，法律效力层级低，存在救助范围、标准、

程序不统一的问题，部分地区出现“政策打架”，影响救济的公平性与权威性。

2.救济程序繁琐，精准度与效率不足：社会救助申请需经过家庭经济状况核查、公

示、审批等多个环节，基层经办力量薄弱，核查手段有限，易出现“漏保”“错保”；同时

“自愿求助”原则与“主动救助”要求存在错位，部分流浪乞讨人员、智力障碍者等特殊群

体因无法主动申请而错失救助。

3.司法救济渠道不畅，权利保障不足：社会救助争议多涉及行政机关的审批、给付

行为，部分地区将其排除在行政复议、行政诉讼受案范围之外；救助对象多为弱势群

体，举证能力弱，难以通过司法途径维护自身权益，形成“维权难”困境。

4.基层执行不规范，监管问责缺位：部分基层救助机构存在资金挪用、违规审批、

托养监管不到位等问题，如救助站出租场地创收、托养机构虐待被救助人等；同时对

基层经办人员的问责机制不健全，违规行为难以被及时发现与惩处。

（二）破解出路

1.完善立法体系，实现制度统一：加快制定统一的《社会救助法》，明确社会救助

的基本原则、范围、标准、程序、责任主体等核心内容，整合分散的地方性政策，提

升制度的法律效力与统一性，为救济工作提供明确法律依据。

2.优化救济程序，提升精准化水平：依托大数据技术建立跨部门家庭经济状况核查

平台，整合民政、人社、税务、房产等数据，提高核查效率与精准度；简化申请审批

流程，为老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务、代办服务，落实“主动发现、主动

救助”机制。

3.畅通司法救济渠道，强化权利保障：明确社会救助争议的行政复议、行政诉讼受

案范围，保障救助对象的申诉权；建立法律援助机制，为弱势群体提供免费法律服

务，降低维权成本；法院在审理案件时可适当减轻救助对象的举证责任，彰显公平。

4.健全监管问责机制，规范基层执行：构建“行政监管+社会监