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进一步落实包保责任,推动信访问题

进一步落实包保责任是推动信访问题高效、精准、彻底解决的关键抓手。当前，部分地区在信访工作中仍存在责任虚化、落实空转、效果滞后等问题，根源在于包保责任体系的系统性、协同性、实效性不足。要破解这一难题，需从责任链条的精准构建、过程管控的闭环强化、考核评价的刚性约束、资源力量的集成联动等方面综合施策，推动包保责任从“有名”向“有实”、从“被动”向“主动”、从“应付”向“攻坚”转变，切实将制度优势转化为矛盾化解效能。

一、构建分层分类的责任体系，解决“谁来包、包什么”的核心问题

包保责任落实的前提是责任主体与责任内容的精准匹配。要打破“一刀切”的包保模式，根据信访问题的性质、层级、复杂程度，建立“分级包联、分类定责、动态调整”的责任体系，确保每个问题有人管、管到位。

一是明确包保主体的层级划分。按照“属地管理、分级负责”原则，将包保主体划分为市级领导包联重点难案、县级领导包抓复杂积案、乡镇（街道）干部包处一般事项、村（社区）网格员包联日常诉求的四级责任体系。市级领导重点包联跨区域、跨部门、久拖未决的“骨头案”“钉子案”，每人每年包联不低于5件；县级领导聚焦重复访、越级访及涉及民生领域的群体性问题，每人每年包联不低于10件；乡镇（街道）干部负责本辖区内初次信访、简易矛盾，确保15日内办结；村（社区）网格员承担日常走访排查，对苗头性问题第一时间介入疏导，实现“小事不出村、矛盾不上交”。

二是细化包保内容的具体清单。针对不同类型信访问题，制定差异化的包保责任清单，避免责任模糊导致“空包”现象。对初次信访问题，包保责任人需承担“首接首办”责任，重点落实“三必访”（访当事人、访相关人、访知情人）、“三必核”（核问题真伪、核政策依据、核历史背景），确保底数清、情况明；对重复信访问题，需聚焦“症结分析”，重点核查前次办理是否存在程序缺失、实体不公、解释不到位等问题，制定“一案一策”化解方案；对群体性信访问题，需强化“源头治理”，既要解决个体诉求，更要推动同类问题的制度性整改，避免“解决一个、冒出一批”；对涉法涉诉信访问题，需做好“导入引导”，包保责任人要协同司法部门向群众讲清法律程序，推动问题在法治轨道内解决，防止以访压法、以闹求决。

三是建立动态调整的责任机制。信访问题具有动态变化特征，需根据问题进展及时调整包保责任。对已明确责任主体但推进缓慢的问题，由上级包保领导直接约谈责任人，督促限期整改；对因政策调整、人员变动等客观因素导致责任主体变更的问题，由信访部门牵头重新明确包保关系，确保责任不断档；对经核查属无理缠访闹访的问题，在固定证据后及时终止包保程序，避免公共资源无效消耗。通过动态调整，实现包保责任与问题状态的“同频共振”。

二、强化全周期过程管控，解决“怎么包、如何实”的实践难题

包保责任的生命力在于执行。要改变“一交了之”“一包了之”的粗放模式，建立“受理—研判—处置—反馈—评估”的全周期管控机制，将包保责任贯穿问题解决全过程，确保每个环节可追溯、可监督、可问责。

一是建立“台账化”管理机制。对所有纳入包保范围的信访问题，统一建立电子台账，详细记录问题来源、基本情况、包保责任人、办理时限、进展状态等信息。台账实行“红黄绿”三色动态标注：绿色为正常推进（按计划时限办理）、黄色为预警提示（进度滞后50%）、红色为重点督办（超期未结或群众反复投诉）。包保责任人需每周更新台账信息，信访部门通过大数据平台实时监测，对黄色预警问题发送提醒函，对红色督办问题启动“领导包案+专班攻坚”机制，确保问题底数清、进度明。

二是推行“下沉式”处置模式。包保责任人要走出办公室、沉到一线，通过“现场办公会”“院坝会”“蹲点调研”等方式，直接听取群众诉求，协调解决实际问题。对涉及多部门的复杂问题，包保责任人需发挥统筹协调作用，牵头召开部门联席会议，明确职责分工和解决路径；对需要政策支持的问题，要主动对接上级业务部门，争取政策指导或试点突破；对群众合理但暂时无法解决的诉求，要做好解释疏导，明确解决时间表，防止矛盾激化。例如，在某老旧小区改造引发的信访问题中，包保责任人通过现场勘查发现，群众反映的“供水管道老化”问题需同时协调住建、水务、社区三方，遂组织召开现场会，当场明确水务部门负责管道更换、社区负责居民沟通、住建部门负责施工监管，15日内完成整改，群众满意度达100%。

三是完善“闭环式”反馈机制。问题解决效果最终由群众评判。包保责任人在问题办结后，需通过“当面反馈+书面回执+电话回访”等方式，向信访人告知处理结果及政策依据。对群众不满意的事项，要重新核查原因：若属办理不到位，责令限期整改；若属诉求不合理，耐心做好政策解释；若属沟通不充分，补充说明办理过程。同时，建立“二次包保”机制