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医药领域腐败问题集中整治工作方案及自查自纠情况

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，持续净化医药行业生态，维护人民群众健康权益，根据国家及地方相关工作要求，结合本地区实际，现就医药领域腐败问题集中整治工作制定如下方案，并同步报告自查自纠阶段工作情况。

一、集中整治工作方案

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻把握医药领域腐败问题的政治危害和社会影响，以“零容忍”态度推进专项整治。聚焦医药生产、流通、使用全链条，紧盯“关键少数”和重点环节，通过自查自纠、线索核查、专项检查、制度完善等方式，严查权钱交易、利益输送、虚开发票、套取资金等突出问题，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，切实维护医药行业公平竞争秩序和群众就医用药安全。

（二）整治范围

本次整治覆盖医药领域全链条、各环节，重点包括：

1.医药生产企业：涵盖化学药、生物药、中成药、医疗器械（含高值耗材）等生产企业，重点关注营销模式、费用支出、学术活动合规性等情况。

2.医药流通企业：药品、医疗器械批发、零售企业，重点核查购销渠道、票据管理、物流记录、价格异常波动等问题。

3.医疗机构：公立及民营医院、基层医疗卫生机构，聚焦药品/耗材采购、临床使用、医保资金使用、内部管理等环节。

4.行业组织及相关单位：医药行业协会、学会、学术机构，以及参与医药产品评审、招标、医保谈判的第三方服务机构，重点检查其与企业、医疗机构的利益关联情况。

（三）重点任务

1.严查医药购销领域利益输送

（1）核查医药生产企业营销费用真实性，重点检查“咨询费”“推广费”“学术会议费”等支出的合理性，是否存在通过虚开发票、虚构业务套取资金用于商业贿赂的行为；

（2）检查医疗机构采购流程合规性，是否存在“带金销售”“指定采购”“围标串标”等问题，重点比对采购价格与市场均价差异，分析供应商资质与产品质量匹配度；

（3）严查流通环节“过票洗钱”行为，对票据流、资金流、物流“三流不一致”的企业开展延伸检查，追踪资金最终流向是否涉及医疗机构工作人员或相关利益方。

2.整治医疗服务中的不正之风

（1）规范临床用药与耗材使用，通过处方点评、病历抽查、耗材使用量分析等方式，严查“大处方”“泛耗材”“不合理检查”等问题，重点关注辅助用药、高值耗材的使用合理性及与企业的关联关系；

（2）整治医保资金使用乱象，核查是否存在虚记费用、串换项目、伪造病历等套取医保基金行为，重点关注住院患者费用明细、门诊特殊病种用药合理性；

（3）强化医疗设备采购监管，对大型设备、进口设备采购开展专项审计，检查是否存在“量身定制”参数、虚高定价、关联交易等问题。

3.强化行业监管与责任落实

（1）压实医疗机构主体责任，检查其是否建立完善内部廉政风险防控机制，是否定期开展廉洁从业教育，是否对重点岗位人员（如采购、药剂、财务、临床科室负责人）实施轮岗和廉政谈话；

（2）规范行业组织行为，清理行业协会、学会与企业的不正当利益关联，严查通过举办会议、培训、评选等活动违规收取赞助费、广告费，或为企业“站台背书”的行为；

（3）严查公职人员违规干预，重点关注卫生健康、医保、市场监管等部门工作人员是否存在利用职务便利为企业或个人谋取利益，违规干预招标采购、医保准入、监督执法等问题。

（四）实施步骤

本次集中整治为期6个月，分四个阶段推进：

1.动员部署阶段（第1-2月）

成立由卫生健康、药监、市场监管、医保、纪检监察等部门组成的专项整治领导小组，制定实施方案，召开动员会议，明确责任分工。通过官方网站、微信公众号等渠道发布整治公告，鼓励社会各界举报线索。

2.自查自纠阶段（第3-4月）

组织医药生产、流通、使用单位全面开展自查，填写《廉洁从业承诺书》《营销费用明细表》《采购/使用情况自查表》等，形成问题清单。各主管部门对自查报告进行初审，对自查不彻底、问题隐瞒不报的单位下发整改通知书，要求限期补充自查。

3.集中整治阶段（第5月）

组建联合检查组，采取“双随机一公开”、交叉检查、重点抽查等方式，对自查问题突出、群众反映集中的单位开展现场检查。运用大数据分析手段，比对企业营销费用与学术活动记录、医疗机构采购价格与市场数据、医保资金使用与临床指标等，锁定可疑线索。对查实的违纪违法问题，移交纪检监察或司法机关处理。

4.总结提升阶段（第6月）

全面梳理整治成果，分析问题成因，制定《医药行业廉洁从业负面清单》《医疗机构采购内部管控指引》等制度文件。建立跨部门信息共享平台，将企业信用、个人执业行为