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招标代理服务规范

招标代理服务机构应严格遵循法律法规及行业规范，以专业化、标准化、透明化的服务流程，保障招标活动的公平、公正、公开。本规范涵盖服务准备、方案编制、文件编制、组织实施、后续服务等全流程操作要求，明确各环节责任主体与执行标准，确保代理服务质量可控、风险可防。

一、服务准备阶段

（一）机构与人员要求

招标代理机构须依法设立并持有有效的工程招标代理、政府采购代理等相应资质证书（具体资质等级根据项目规模匹配），具备独立承担民事责任的能力。机构内部应建立健全质量控制体系，包括但不限于项目分级管理制度、合规性审查制度、档案管理制度及廉洁从业规范。

专职从业人员须具备与代理业务相关的专业资格（如招标师、造价工程师、经济师等），且注册或登记在本机构。从业人员每年须接受不少于40学时的专业培训，内容涵盖法律法规更新、政策解读、操作实务及职业道德教育。项目负责人须具有3年以上同类项目代理经验，熟悉招标全流程操作，能够统筹协调委托人、投标人、评标专家等多方主体需求。

代理机构须建立从业人员回避机制：与投标人存在控股、管理关系或近亲属关系的人员，不得参与该项目的代理工作；项目组成员与委托人关键岗位人员存在利益关联的，须主动申报并调整分工。

（二）前期对接与需求确认

代理机构承接项目前，须与委托人签订书面委托代理合同，明确服务范围（如编制文件、组织开评标、协助合同签订等）、服务期限、代理费用（按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》或双方协商确定，禁止以“包中标”等违规承诺收取额外费用）、双方权利义务及违约责任。合同中须约定委托人需提供的资料清单（包括项目审批文件、资金落实证明、技术参数要求等）及提交时限。

合同签订后，代理机构应在3个工作日内组建项目组，由项目负责人牵头开展需求调研。调研内容包括：项目背景（建设性质、投资主体、资金来源）、技术标准（核心设备参数、服务内容边界）、商务要求（付款方式、履约担保、质量保证金）、特殊限制（如绿色采购、中小企业扶持政策）等。调研结束后，须形成《项目需求确认单》，经委托人签字确认后作为后续工作依据。

二、招标方案编制

招标方案是指导招标活动的核心文件，须在需求确认后5个工作日内完成编制，经代理机构内部合规审查（重点核查是否存在排斥潜在投标人的条款）及委托人书面确认后实施。

（一）招标方式选择

根据项目性质、资金来源及法律法规要求确定招标方式：依法必须招标的项目，国有资金占控股或主导地位的，应采用公开招标；技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，经批准可采用邀请招标；政府采购服务类项目可根据需要选择竞争性磋商、竞争性谈判等非招标采购方式。

（二）标段（包）划分

遵循“技术关联性、管理便利性、规模合理性”原则划分标段：同类工程或服务应合并为一个标段，避免碎片化；单个标段规模需与潜在投标人能力匹配（如施工标段造价不宜低于500万元，防止过度竞争）；特殊设备采购项目可按“主机+辅机”“硬件+软件”模式分拆，但须确保技术接口清晰。

（三）时间节点安排

严格遵守法定时限要求：招标文件发售期不少于5日（政府采购项目不少于5个工作日）；澄清或修改文件须在投标截止时间15日前发出（不足15日的，须顺延投标截止时间）；评标完成后须在3日内向委托人提交评标报告；中标候选人公示期不少于3日（政府采购项目不少于5个工作日）；合同签订须在中标通知书发出后30日内完成。

（四）资格审查方式

资格预审适用于潜在投标人数量较多的项目，需编制资格预审文件，明确审查标准（如资质等级、业绩要求、财务状况），评审结果须公示且不得限制通过数量；资格后审适用于技术相对简单、潜在投标人较少的项目，由评标委员会在评标阶段审查资格文件，未通过审查的投标文件按无效处理。

（五）评标办法确定

依法必须招标的工程建设项目，一般采用综合评估法（技术、商务、价格评分权重建议为4:3:3）或经评审的最低投标价法（仅适用于技术标准统一的通用项目）；政府采购货物服务项目，技术复杂或性质特殊的采用综合评分法（价格分占比不低于30%），标准定制商品可采用最低评标价法。评标办法中须明确评分因素的量化标准（如业绩加分需列明具体金额或规模），禁止设置模糊条款（如“优质服务”“良好信誉”等无法量化的表述）。

三、招标文件编制

招标文件是招标活动的法律依据，须包含招标公告（邀请书）、投标人须知、技术标准与要求、合同文本等核心内容，编制过程中须重点防范“量身定制”“条款倾向性”等违规风险。

（一）招标公告（邀请书）

公开招标项目须在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级政府采购网）发布公告，内容包括：项目名称及概况、投标人资格要求（资质、业绩、信誉