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企业技术创新能力评估工作方案(2025)

企业技术创新能力评估是推动创新驱动发展战略落地的关键环节，通过系统化、规范化的评估机制，可精准识别企业创新短板，引导资源优化配置，激发创新活力。为科学评估2025年企业技术创新能力，特制定本工作方案。

一、评估目标与基本原则

（一）评估目标

以“精准诊断、分类引导、动态提升”为核心，全面掌握企业技术创新能力现状与发展趋势，构建“能力画像—短板识别—政策适配—持续改进”的闭环管理机制。具体目标包括：一是量化评估企业在研发投入、人才储备、创新平台、成果转化等关键领域的能力水平；二是建立分级分类评估体系，为差异化政策支持提供依据；三是通过评估结果反馈，推动企业优化创新资源配置，提升核心技术攻关与产业转化能力。

（二）基本原则

1.科学性与系统性：基于创新生态理论，综合考虑创新投入、过程、产出及环境因素，构建覆盖全链条的评估指标体系；引入大数据分析、机器学习等技术，确保评估方法严谨、数据来源可靠。

2.动态性与导向性：结合技术变革与产业升级趋势，动态调整评估指标权重（如增加“未来产业技术储备”“绿色创新”等指标）；突出政策引导功能，强化评估结果与创新激励政策的联动。

3.客观性与可操作性：指标设计注重数据可获取性（如研发费用、专利数量等可通过财务报表、知识产权数据库直接采集）；评估流程标准化，明确企业自评、第三方核查、部门数据交叉验证等操作细则。

4.分类与可比性：按行业（制造业、数字经济、生物医药等）、企业规模（规上企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”）设置差异化评估标准，确保同类别企业间具有可比性。

二、评估范围与对象

评估覆盖区域内注册且持续经营满3年的企业，重点纳入以下三类企业：一是国家/省级“专精特新”企业、高新技术企业；二是年度研发投入超500万元或研发投入强度（研发费用/销售收入）超3%的企业；三是战略性新兴产业（如新一代信息技术、新能源、高端装备制造）领域的骨干企业。原则上，评估企业数量不低于区域内科技型企业总数的60%，确保样本代表性。

三、评估指标体系设计

评估指标体系由5个一级指标、15个二级指标、35个三级指标构成（总分100分），具体如下：

（一）创新投入能力（25分）

衡量企业对创新活动的资源投入强度，反映创新基础支撑能力。

-二级指标1：研发经费投入（10分）

三级指标：研发费用总额（4分，按行业均值分档计分）、研发投入强度（4分，≥5%得满分，3%-5%得3分，1%-3%得2分，＜1%得1分）、研发费用增长率（2分，近3年复合增长率≥15%得满分）。

-二级指标2：创新人才投入（8分）

三级指标：研发人员占比（3分，≥20%得满分，10%-20%得2分，5%-10%得1分）、高层次人才数量（3分，每拥有1名国家级/省级人才分别加1分/0.5分，最高3分）、研发人员培训投入（2分，人均年培训费用≥1万元得满分）。

-二级指标3：创新平台投入（7分）

三级指标：国家级/省级研发平台数量（4分，每类平台分别加2分/1分，最高4分）、平台设备原值（3分，原值≥5000万元得满分，2000万-5000万得2分）。

（二）创新过程能力（20分）

聚焦创新活动的组织管理与协同效率，反映企业创新体系成熟度。

-二级指标1：创新管理机制（6分）

三级指标：研发项目管理制度健全性（2分，具备立项、过程监控、验收全流程制度得满分）、知识产权管理制度（2分，设有专职知识产权部门得1分，通过贯标认证加1分）、创新激励制度（2分，实施股权/分红激励得满分）。

-二级指标2：产学研协同能力（8分）

三级指标：与高校/科研院所合作项目数（4分，近3年≥5项得满分）、联合实验室/技术中心数量（2分，每建1个得1分）、产学研投入占比（2分，占研发费用≥10%得满分）。

-二级指标3：数字化创新工具应用（6分）

三级指标：研发设计软件（CAD/CAE等）覆盖率（2分，≥80%得满分）、研发数据管理系统（PLM/ERP）应用率（2分，全流程应用得满分）、AI/大数据技术在研发中的应用场景数（2分，≥3个得满分）。

（三）创新产出能力（30分）

关注技术成果的数量与质量，以及向市场价值的转化效率。

-二级指标1：技术成果数量（8分）

三级指标：有效发明专利数量（4分，每百万元研发费用产出≥1件得满分）、PCT国际专利数量（2分，每1件加1分）、标准制定参与度（2分，主导/参与国标分别加2分/1分）。

-二级指标2：技术成果质量（10分）

三级指标：高价值专利占比（4分，维持5年以上或被引用≥10次的