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2025年度优化营商环境工作自检自查整改方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面对标国家《优化营商环境条例》及省、市相关工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统梳理2025年度优化营商环境工作中的短板弱项，推动改革举措落地见效，切实提升市场主体满意度和获得感，现结合本地实际，制定本自检自查整改方案。

一、自检自查工作开展情况

本次自检自查工作自2025年3月启动，历时2个月，覆盖市场准入、政务服务、监管执法、要素保障、法治环境等全链条领域，通过“企业直报+部门互评+第三方评估”相结合的方式，构建“立体式”问题排查体系。一是成立由分管副市长任组长，市发改委、营商环境局、市场监管局等18个部门为成员的专项工作组，制定《2025年优化营商环境自检自查清单》，明确6大类32项排查重点。二是面向全市3.2万家市场主体开展问卷调查，回收有效问卷2.98万份，召开重点企业（项目）座谈会47场，收集企业诉求512条；同步组织12个督查组，对22个区级单位、36个市级部门开展实地督查，查阅台账资料1200余份，访谈工作人员280人次。三是委托第三方机构开展营商环境模拟测评，覆盖企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等12个重点领域，模拟办理业务场景86个，发现流程堵点23处。

经梳理，共归集问题线索173条，其中政策落实类38条（占21.97%）、政务服务类52条（占30.06%）、监管执法类29条（占16.76%）、要素保障类31条（占17.92%）、法治保障类23条（占13.29%）。通过建立“问题清单—责任清单—整改清单”三单联动机制，明确整改责任单位、整改措施及完成时限，确保问题“见底清零”。

二、存在的主要问题

（一）政策落实精准性不足。部分惠企政策存在“最后一公里”堵点：一是政策宣传覆盖面有限，通过企业主动申请享受的政策占比达68%，部分小微企业因信息不对称未及时享受税收减免、稳岗补贴等政策；二是政策兑现流程繁琐，某区反映“科技创新奖励”需提交7类15项材料，企业从申请到资金到账平均耗时45天；三是政策协同性不够，跨部门政策衔接存在“断层”，如环保审批与产业扶持政策在部分行业标准上未完全统一，企业需重复提交证明材料。

（二）政务服务便利化水平待提升。企业对“一网通办”满意度为82%，仍有优化空间：一是系统整合不彻底，工程建设项目审批涉及12个部门的23个业务系统，部分数据需重复录入；二是线下服务存在“冷热不均”，基层政务服务中心窗口人员流动性大，帮办代办队伍专业能力参差不齐，某街道反映企业咨询“一照多址”登记时，3名窗口人员给出3种解释；三是审批时限压缩不彻底，社会投资小型低风险项目从立项到竣工验收平均耗时42天，较先进地区仍多7天。

（三）监管执法规范性需强化。企业对“柔性执法”满意度为75%，主要问题集中在：一是执法标准不统一，同一违法行为在不同区域处罚幅度差异达30%；二是“双随机、一公开”监管覆盖面不足，教育、医疗等领域抽查比例仅为5%，低于市场监管领域15%的平均水平；三是信用修复机制不够完善，企业申请信用修复需提交4项材料，且审核时限最长达10个工作日，部分企业因未及时修复影响融资。

（四）要素保障有效性需增强。企业对用工、融资、用地等要素供给的满意度为78%，具体表现为：一是融资难问题仍存，小微企业贷款平均利率5.8%，高于大型企业1.2个百分点，信用贷款占比仅32%；二是用工结构性矛盾突出，制造业技能人才缺口达2.3万人，校企合作培养的针对性不足，某机械制造企业反映，职校毕业生实操能力达标率仅60%；三是工业用地供给效率不高，“标准地”改革后，部分区域配套基础设施未同步跟进，企业拿地后需自行协调水电气接入，额外增加成本约15万元/亩。

（五）法治环境保障力待加强。企业对知识产权保护满意度为79%，主要短板包括：一是涉企案件办理周期较长，合同纠纷案件平均审理时限65天，较商事仲裁多30天；二是知识产权维权成本高，某科技企业反映，专利侵权取证需委托第三方机构，费用达5万元/次，占企业年研发投入的8%；三是企业合规指导不足，针对中小企业的法律风险培训覆盖率仅45%，部分企业因合同条款不规范引发纠纷。

三、整改措施及责任分工

（一）聚焦政策落实，打通“最后一公里”

1.建立“政策找人”机制。依托“企业服务云”平台，运用大数据分析企业经营指标（如纳税额、用工数、行业类型），自动匹配适用政策，实现“政策精准推送—企业在线申领—资金快速到账”闭环。2025年6月底前，完成政策库与企业数据库对接，7月起开展试点，覆盖80%以上市场主体；12月底前全面推广，确保政策知晓率达100%。（责任单位：市营商环境局、市大数据局、各行业主管部门）

2.简化政策兑