2026年畜牧兽医行政复议与应诉工作计划.docxVIP

2026年畜牧兽医行政复议与应诉工作计划

2026年是全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》修订精神的关键一年，也是畜牧兽医系统深化法治建设、提升行政复议与应诉工作质效的重要节点。为进一步规范行政复议案件办理程序，强化行政应诉能力建设，有效预防和化解行政争议，切实维护行政相对人合法权益，推动畜牧兽医行政执法水平整体提升，现结合行业实际，制定本工作计划。

一、总体目标与工作原则

以习近平法治思想为指导，坚持“复议为民、应诉提质、源头预防”主线，围绕畜牧兽医中心工作，聚焦动物防疫、兽药管理、饲料质量安全、畜禽屠宰监管等重点领域，通过完善制度机制、优化办案流程、强化能力建设、深化协同联动，实现行政复议案件办理质效显著提升（60日内结案率达95%以上）、行政应诉败诉风险有效控制（因程序违法或事实不清导致的败诉率同比下降3个百分点）、行政争议源头预防机制更加健全（复议案件中因执法不规范引发的占比降至20%以下），推动形成“预防—化解—提升”闭环管理模式，为畜牧兽医事业高质量发展提供坚实法治保障。

工作中坚持以下原则：一是依法依规，严格遵循《行政复议法》《行政诉讼法》及畜牧兽医领域法律法规，确保程序合法、实体公正；二是问题导向，聚焦办案实践中的痛点堵点（如证据收集不规范、法律适用争议、文书说理不充分等），精准施策；三是协同联动，强化内部业务部门与法治机构、外部司法机关与行政机关的协作配合，形成争议化解合力；四是源头治理，通过复议应诉结果反向推动执法规范化建设，实现“办理一案、规范一片”。

二、重点任务与具体措施

（一）完善制度机制，夯实工作基础

1.修订配套制度规范。结合新修订的《行政复议法》及《畜牧兽医行政执法程序规定》，重点修订《畜牧兽医行政复议案件办理规程》《行政应诉工作指引》两项核心制度。其中，《办理规程》突出“繁简分流”要求，明确简易程序适用标准（如事实清楚、争议不大的信息公开类案件）、办理时限（15日内结案）及文书简化规则；细化听证程序操作规范，对涉及重大公共利益、复杂专业技术问题的案件（如高致病性病原微生物实验室监管处罚案件），明确听证启动条件、参与主体（邀请行业专家、养殖户代表等）及效力认定标准。《工作指引》重点规范应诉准备流程，明确答辩状撰写要求（需包含案件背景、执法依据、证据清单及针对性说理）、出庭应诉职责（负责人出庭率达100%，重大案件主要负责人亲自出庭）及庭审后整改反馈机制（5个工作日内形成庭审问题清单，15日内制定整改方案）。

2.建立案件质量评查体系。制定《畜牧兽医行政复议与应诉案件质量评查标准》，从程序合规性（受理、审理、决定程序是否合法）、实体正确性（事实认定是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确）、文书规范性（格式是否统一、说理是否透彻、送达是否及时）、效果导向性（争议是否实质性化解、执法是否得到规范）4个维度设定20项具体指标，实行“一案一评”。每季度抽取10%的已结案件开展交叉评查，评查结果与办案人员绩效考核、执法单位年度法治考核挂钩；对连续两次评查不合格的案件，启动责任倒查机制，追究相关人员责任。

3.健全争议预防机制。针对近三年复议应诉案件中高频争议类型（如动物防疫条件合格证不予许可、兽药经营企业处罚、畜禽屠宰检疫不合格处理等），联合业务部门制定《畜牧兽医领域常见行政争议预防清单》，明确8类易发风险点（如执法文书送达不规范、自由裁量权行使不当、证据保存不完整等）及15项预防措施（如推行执法文书送达回执电子化留痕、制定行政处罚裁量基准细化表、规范现场执法记录仪使用及数据保存期限等）。建立“争议预警台账”，每月汇总分析投诉举报、执法检查中发现的苗头性问题，向相关执法单位发送《风险提示函》，督促提前整改。

（二）强化能力建设，提升专业水平

1.分层分类开展培训。针对三类人员制定差异化培训方案：

-复议应诉办案人员（法治机构专职人员）：重点开展新《行政复议法》解读、证据规则适用（如电子证据的收集与认定）、专业技术问题处理（如动物疫病检测报告的合法性审查）等专题培训，每季度组织1次模拟听证、2次案例研讨（选取跨区域、跨部门的复杂案件），全年轮训率达100%；

-一线执法人员（动物卫生监督、兽药饲料监管等岗位）：聚焦执法程序规范（如现场检查、调查取证、文书制作）、常见法律适用（如《动物防疫法》第75条与《行政处罚法》第33条的衔接）、行政争议应对（如如何配合复议调查、出庭作证）等内容，通过“执法现场教学+典型案例剖析”形式，每半年开展1次全员轮训，覆盖率达95%以上；

-新入职人员及基层执法骨干：实施“导师制”培养计划，由3年以上办案经验的法治人员与业务骨干“双导师”带教，通过参与案件办理、跟庭学习、模拟答辩等方式，