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2026年企业纾困解难帮扶计划

2025年以来，受全球经济增速放缓、产业链重构加速、要素成本波动及技术迭代升级等多重因素影响，部分企业尤其是中小微企业、传统制造业及服务业市场主体面临需求收缩、成本高企、融资承压、创新能力不足等阶段性困难。为深入贯彻落实“稳预期、强信心、促发展”工作主线，切实解决企业急难愁盼问题，助力市场主体恢复活力、增强韧性，特制定本帮扶计划。

一、总体要求与目标

指导思想：坚持问题导向、精准施策，聚焦企业全生命周期痛点，以“降本、增效、拓市、赋能”为主线，强化政策协同、资源整合与服务创新，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的纾困帮扶体系，推动企业从“被动纾困”向“主动发展”转变。

基本原则：

1.精准滴灌：区分行业特性（制造业、服务业、科技型企业等）、企业规模（中小微、专精特新、龙头企业等），制定差异化帮扶方案。

2.系统联动：统筹财政、金融、产业、科技、人社等多部门政策工具，形成“政策包”“服务链”。

3.长效赋能：在解决短期困难的同时，强化创新能力、市场竞争力等长期发展支撑。

4.企业主体：尊重市场规律，通过政策引导激发企业内生动力，避免“政策依赖”。

主要目标：

-到2026年底，实现“三个明显提升”：企业综合成本较2025年下降5%-8%（其中融资成本、用能成本、物流成本分别下降2-3个百分点）；市场拓展覆盖率（新获订单企业占比）提升至60%以上；技术改造与数字化转型企业占比达45%（其中规上企业超70%）。

-重点解决1000家以上“急难型”企业（如现金流断裂风险、订单断崖式下降、关键技术瓶颈等）的核心问题，推动80%以上受帮扶企业实现经营指标企稳或增长。

二、重点帮扶任务与具体措施

（一）融资支持：破解“资金链”难题，增强企业流动性

针对企业尤其是中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，重点从“增量、降价、提效”三方面发力：

1.创新金融产品供给：

-推动银行机构开发“分类式”融资产品：对制造业企业，推广“设备更新贷”“专利质押贷”（额度最高可达专利评估价值的80%）；对服务业企业，试点“营收流水贷”（基于近12个月稳定营收核定信用额度）；对科技型中小企业，扩大“科信贷”“投贷联动”覆盖范围（单户授信上限提升至2000万元）。

-推广供应链金融模式：依托重点产业链“链主”企业信用，通过核心企业确权、应收账款融资服务平台，为上下游中小微企业提供无抵押、低利率融资（利率不高于LPR+50BP），2026年覆盖产业链数量较2025年增加30%。

2.完善融资担保体系：

-扩大政府性融资担保覆盖面：将单户担保额度上限从1000万元提高至2000万元，担保费率降至1%以下（对专精特新企业降至0.5%）；对符合条件的小微企业贷款担保业务，给予担保机构1%的保费补贴。

-建立“风险共担”机制：财政资金按30%比例参与银行不良贷款风险分担，推动银行将普惠小微贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点。

3.拓宽直接融资渠道：

-实施“专精特新企业上市培育计划”：建立拟上市企业库（2026年入库企业不少于200家），提供“一对一”辅导，重点支持“小巨人”企业、科技型中小企业在北交所、科创板及区域性股权市场挂牌融资。

-推动债券市场创新：支持优质企业发行绿色债、科创债、供应链ABS等特色债券，对发行成本给予50%利息补贴（单户最高200万元）。

（二）成本减负：聚焦“要素链”优化，降低企业运营压力

围绕企业核心成本项（税费、用工、用能、物流），出台针对性减负措施：

1.延续阶段性税费优惠：

-对年应纳税所得额不超过300万元的小微企业，企业所得税实际税负维持5%（原政策到期后延续至2026年底）；对增值税小规模纳税人，月销售额10万元以下免征增值税政策继续执行。

-扩大“六税两费”减征范围：在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税等税费的政策，覆盖至全部小型微利企业和个体工商户。

2.降低用工与社保成本：

-延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策（单位缴费比例分别降至0.5%和0.2%）；对不裁员或少裁员的企业，按上年度实际缴纳失业保险费的50%-90%发放稳岗返还（中小微企业按90%执行）。

-支持“灵活用工”模式：鼓励企业与劳动者协商采用弹性工时、岗位共享等方式降低固定用工成本，对通过共享用工平台解决短期用工需求的企业，按实际用工费用的10%给予补贴（单户最高50万元）。

3.优化用能与物流成本：

-推动电力市场化交易：引导中小微企业通过“打包参与”“