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2026年企业纾困解难精准帮扶计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，聚焦企业“急难愁盼”问题，以提升企业生存力、竞争力、发展力为核心，强化政策集成、资源整合与服务创新，构建“需求精准识别—政策精准匹配—服务精准落地”的全链条帮扶体系。坚持问题导向与目标导向结合，针对不同行业、规模、发展阶段企业的差异化需求，实施“一企一策”“一类一策”；坚持政府引导与市场主导结合，充分发挥政策撬动作用，激发企业内生动力；坚持短期纾困与长期赋能结合，既解决当前资金链、供应链等紧迫问题，又增强技术、人才、管理等核心能力。力争到2026年底，实现规上工业企业帮扶覆盖率100%、中小微企业帮扶覆盖率85%以上，企业综合成本较2025年下降3-5个百分点，融资可得性提升20%，新增市场主体中存活3年以上企业占比提高至60%，推动形成“企业有活力、发展有韧性、生态更优化”的良好局面。

二、重点任务

（一）精准破解融资难题，畅通企业资金血脉

1.创新差异化金融产品供给。针对科技型企业轻资产、高成长特点，推广“研发投入贷”“知识产权质押贷”，鼓励金融机构联合技术评估机构建立专利价值动态评估模型，2026年知识产权质押融资规模较2025年增长30%。对绿色转型企业，探索“碳汇收益权质押贷”“节能改造专项贷”，支持金融机构与生态环境部门共享企业碳排放数据，提供利率下浮10-15BP的优惠。对受季节性波动影响较大的商贸、文旅企业，推广“应收账款池融资”“订单贷”，允许企业以未来3-6个月可预期收入作为质押，灵活设置还款周期。

2.强化融资担保增信支持。扩大政府性融资担保机构覆盖面，将单户担保金额500万元以下的小微企业担保费率降至0.5%以内，500万元以上的降至1%以内。建立“政银担”风险分担机制，政府性担保机构承担比例不低于60%，省级再担保机构对符合条件的业务提供30%风险补偿。探索“供应链核心企业+担保”模式，鼓励大型企业为上下游中小微企业提供信用背书，担保机构据此降低反担保要求。

3.拓宽直接融资渠道。实施“专精特新企业上市培育计划”，建立拟上市企业资源库，对入库企业提供财务规范、法律合规等“一对一”辅导，2026年推动10家以上企业进入辅导期。支持发行小微企业增信集合债、创新创业公司债，对发行绿色债、科创债的企业按发行规模的0.5%给予贴息。推动区域性股权市场设立“专精特新板”，提供股权托管、融资路演、政策对接等服务，2026年新增挂牌企业200家以上。

（二）多维度降低经营成本，提升企业盈利空间

1.落实税费优惠政策直达快享。动态更新涉企税费优惠清单，通过税务大数据平台精准推送“政策包”，对符合条件的小微企业、个体工商户自动享受增值税减免、所得税优惠，实现“免申即享”。建立税费政策执行反馈机制，每季度收集企业诉求，对政策覆盖不到位、执行有偏差的及时调整优化。2026年预计为企业减负超200亿元，其中中小微企业占比不低于70%。

2.降低要素资源使用成本。在工业用地方面，推广“标准地+承诺制”供应模式，对亩均税收、容积率等指标达标企业，给予土地出让金分期缴纳（最长5年）、减免30%基础设施配套费等支持。在用电方面，推动企业参与电力市场化交易，对年用电量500万千瓦时以上的工业企业，由政府统筹向发电企业争取“直购电”优惠，预计降低用电成本8-10%。在物流方面，建设区域公共物流信息平台，整合货运、仓储、配送资源，推广“公转铁”“散改集”运输模式，对使用新能源货车的企业给予每车每年1万元补贴，力争企业物流成本下降5%。

3.优化用工成本管理。实施“技能提升补贴扩围”政策，企业开展职工岗位技能培训的，按培训费用的80%给予补贴（最高50万元/年）；对吸纳脱贫人口、就业困难人员的企业，按每人每月1000元给予社保补贴（最长3年）。推广“共享用工”平台，引导订单波动企业与产能闲置企业开展人员临时调配，由政府给予企业双方每人每月300元的补贴，降低结构性用工成本。

（三）聚力拓展市场空间，增强企业接单能力

1.强化政府采购与重点项目带动。严格落实政府采购预留份额政策，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，原则上全部预留给中小企业；超过前述金额的采购项目，预留40%以上份额专门面向中小企业。在交通、水利、新型基础设施等政府投资项目中，明确要求施工总承包单位将不低于30%的采购额定向采购中小企业产品和服务，建立“履约保证金差异化缴纳”机制，中小企业可凭信用承诺减免50%保证金。

2.深化区域协作与产业链对接。举办“跨区域产业链供需对接会”，聚焦高端装备、新材料、电子信息等优势