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城市供气设施管理违规处理办法

第一条本办法所称城市供气设施，是指用于城市燃气储存、输配、供应的设备及附属建（构）筑物，包括门站、储配站、调压站（箱）、燃气管道（含庭院管、户内管）、阀门井、计量装置、安全监控系统等公共设施及用户专有燃气设施。违规行为包括但不限于供气设施规划建设、运营维护、使用管理过程中违反国家法律法规、行业标准及地方规范性文件的行为。

第二条违规行为分为建设类违规、运营类违规、使用类违规及第三方损害类违规四类，具体认定标准如下：

（一）建设类违规：未取得燃气经营许可证或超越许可范围从事供气设施建设；未按规划审批要求建设供气设施（含未经验收或验收不合格投入使用）；擅自变更经审批的供气设施设计方案（包括管径、走向、安全间距调整等）；未按标准设置燃气设施标识、安全警示标志；在燃气设施保护范围内违法修建建（构）筑物或设置其他障碍。

（二）运营类违规：供气企业未按规范对燃气管道进行定期检测、维护（高压、次高压管道未每5年全面检测，中低压管道未每3年全面检测）；未按规定对调压装置、阀门等关键设备进行日常巡查（城区管道每日巡查少于1次，郊区管道每3日巡查少于1次）；未建立完整的供气设施档案（含设计图纸、检测报告、维护记录缺失超过30%）；未按要求设置燃气泄漏报警装置或监控系统（工商业用户未安装独立报警装置，公共区域监控覆盖率低于90%）；伪造、篡改燃气设施运行数据（包括压力、流量、泄漏检测记录等）。

（三）使用类违规：用户擅自改装、迁移、拆除户内燃气管道（含私接热水器、壁挂炉等设备导致管道超压）；在燃气管道及设施上方堆放易燃物品、搭建棚屋；使用不合格燃气器具（未取得生产许可证或超过使用年限的灶具、热水器）；盗用燃气（通过改装计量表、绕越计量装置等方式逃避计量）；在燃气设施保护范围内从事爆破、挖掘等可能影响安全的活动未提前报备。

（四）第三方损害类违规：施工单位未与供气企业对接即开展涉及燃气设施保护范围的施工；未按供气企业确认的保护方案实施防护措施（如未对管道采取套管、加固等保护）；施工过程中未设置专人现场监护（单次施工面积超过500平方米未配备2名以上监护人员）；因野蛮施工导致燃气管道断裂、阀门损坏（含挖掘机、顶管机等设备直接接触管道）。

第三条违规行为发现途径包括：供气企业日常巡查记录；用户或公众举报（通过12345热线、供气企业客服平台等渠道）；政府监管部门专项检查；智能监控系统预警（含管道压力异常、泄漏浓度超标等自动报警）；事故倒查（因违规行为引发燃气泄漏、爆炸等事故后的责任追溯）。

第四条违规行为处理遵循“分级分类、过罚相当、教育与惩戒结合”原则，根据违规行为的性质、后果及主观过错程度，划分为轻微违规、一般违规、严重违规三个等级：

（一）轻微违规：初次发生且未造成实际损害后果，能在24小时内完成整改的行为。包括：用户未及时关闭燃气阀门导致轻微泄漏（未达到爆炸下限20%）；施工单位未提前1日报备但主动停止施工并补办手续；供气企业巡查记录漏填1-2次且未影响设施安全。

（二）一般违规：发生2次及以上同类行为，或造成较小损害后果（直接经济损失5000元以下，未引发人员伤亡），需3-7日完成整改的行为。包括：用户私接管道但未改变燃气用途；施工单位未按保护方案施工导致管道轻微变形（变形量小于管径5%）；供气企业未按周期检测但检测报告补测合格。

（三）严重违规：造成较大损害后果（直接经济损失5000元以上或引发人员轻伤），或存在重大安全隐患（燃气泄漏浓度达到爆炸下限50%以上），需7日以上整改或需停业整顿的行为。包括：供气企业伪造检测数据导致管道带病运行；用户盗用燃气累计金额超过2000元；施工单位野蛮施工导致燃气泄漏并引发居民疏散；未经验收投入使用的供气设施发生燃气泄漏事故。

第五条处理程序分为发现与报告、调查核实、认定与告知、处理决定、执行与反馈五个阶段：

（一）发现与巡查人员、监控系统或举报人发现违规行为后，应在1小时内通过专用表单记录违规时间、地点、行为描述，报供气企业安全管理部门或监管部门（属第三方或用户违规的，由供气企业同步报告）。

（二）调查核实：供气企业或监管部门应在24小时内指派2名以上工作人员现场核查，制作《现场勘查笔录》（含照片、视频、测量数据），调取相关记录（巡查日志、监控录像、施工方案等），询问当事人及证人并制作《询问笔录》，收集物证（如改装工具、计量表破坏部件等）。调查过程需全程录音录像，证据保存期限不少于3年。

（三）认定与告知：调查结束后3个工作日内，由供气企业安全委员会或监管部门违规处理小组召开会议，根据本办法第二条、第四条认定违规等级，形成《违规认定意见书》，并通过书面或电子方式（短信、邮件）告知当事人，说明违规事实、依据及拟处理意见，当事人可在5个工作日内提出陈述申辩（需提交书面材