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2026年消防安全管理制度修订计划

为全面提升社会单位消防安全管理水平，有效防范化解重大火灾风险，切实保障人民群众生命财产安全，结合近年来消防安全形势变化、政策法规更新及管理实践经验，现制定如下：

一、修订背景与必要性分析

近三年全国火灾统计数据显示，因责任落实不到位、设施维护缺失、应急处置迟缓等原因引发的火灾占比达68%，其中高层建筑、商业综合体、仓储物流等场所火灾起数同比上升12%，暴露出现行管理制度在覆盖范围、执行标准、科技融合等方面存在短板。一方面，《中华人民共和国消防法》（2024年修订版）新增“智慧消防”“新业态场所管理”等条款，对责任主体、技术应用提出更高要求；另一方面，随着“双碳”目标推进，新能源设施（如电动汽车充电桩、储能电站）、新型建筑材料（如可燃外保温材料）的普及，传统管理模式已难以适应风险防控需求。此外，基层单位反映原制度存在“责任边界模糊”“考核指标笼统”“培训实效性不足”等问题，亟需通过系统性修订实现管理体系迭代升级。

二、修订目标与基本原则

修订目标：构建“责任清晰、标准统一、科技赋能、响应高效”的消防安全管理体系，实现重点单位消防设施完好率100%、火灾隐患整改闭环率100%、从业人员培训考核通过率100%，力争将一般火灾起数同比降低20%，较大及以上火灾“零发生”。

基本原则：一是问题导向，聚焦“责任空转”“设施带病运行”“培训走过场”等痛点精准施策；二是依法合规，严格对标新修订《消防法》《消防设施通用规范》（GB55036-2023）等法规标准；三是科技融合，嵌入物联网、大数据等技术提升管理效能；四是实用可操，细化操作流程、量化考核指标，避免“制度上墙不落地”。

三、修订重点内容

（一）重构消防安全责任体系，破解“责任虚化”难题

针对原制度中“责任清单模糊、考核流于形式”的问题，本次修订将建立“三级五岗”责任体系，明确“单位法定代表人—分管负责人—部门负责人—岗位责任人—消防控制室值班员”五级责任链条，配套制定《消防安全责任清单（2026版）》，逐项列明各层级主体的具体职责、履职标准及失职追责情形。

1.主要负责人责任：新增“年度消防投入不低于安全生产总投入15%”“每季度带队开展消防检查”“组织修订本单位消防应急预案”等刚性要求，将消防安全工作纳入企业战略规划和绩效考核体系（权重不低于20%）。

2.岗位责任标准化：针对不同岗位（如电工、仓库管理员、餐饮后厨人员）制定差异化责任清单，例如仓库管理员需落实“货物堆垛距灯不小于0.5米、距墙不小于0.3米”的“五距”标准，餐饮后厨人员需每日检查燃气管道接口、每周清理油烟管道。

3.责任考核机制：建立“日常检查+季度考评+年度总评”三级考核体系，日常检查由安全部门通过“消防检查APP”实时记录，季度考评引入第三方机构参与，年度总评结果与个人绩效、职务晋升直接挂钩，连续两年考核不合格的管理人员需调整岗位。

（二）强化消防设施全生命周期管理，杜绝“带病运行”现象

原制度对消防设施管理仅规定“定期维护”，但未明确维护标准、检测周期及质量验收要求。本次修订将建立“设计—施工—运维—淘汰”全生命周期管理制度，重点规范以下环节：

1.设计施工阶段：新增“消防设施设计图纸需经第三方技术审查”要求，明确新建、改建项目消防设施投资占比不低于总建安成本8%；施工过程中需留存“隐蔽工程影像档案”，未经验收不得投入使用。

2.日常运维阶段：细化设施分类管理标准，例如火灾自动报警系统需每日检查报警功能、每月测试联动启动、每季度进行回路故障模拟；自动喷水灭火系统需每月检查压力值、每半年启动试水阀测试、每年进行管网冲洗。所有运维记录需通过“智慧消防平台”实时上传，留存至少5年。

3.检测评估机制：要求重点单位每2年委托具备资质的机构开展消防设施综合评估，出具包含“设施完好率、系统联动成功率、隐患风险等级”的评估报告，评估结果需在单位内部公示并报消防救援机构备案。

（三）创新教育培训模式，解决“培训无效”问题

针对原制度中“培训内容同质化、演练形式化”的弊端，本次修订将推行“分层分类+情景模拟+考核挂钩”的教育培训体系。

1.分层分类培训：管理层（法定代表人、分管负责人）重点培训法规政策、责任落实、应急决策；操作层（消防控制室值班员、维保人员）强化设施操作、故障排查、联动处置技能；普通员工聚焦“一懂三会”（懂火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生）。培训内容每半年更新一次，新增“新能源设施火灾处置”“人员密集场所疏散引导”等针对性课程。

2.情景模拟演练：要求重点单位每季度开展“双盲”演练（不提前告知时间、场景），模拟“夜间断电情况下高层住宅火灾”“仓储物流场所锂电池起火”等