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质量为先创新为本

推进“民主法治村（社区）”创建向纵深发展

临安市司法局

“民主法治村（社区）”创建是基层民主法治建设的重要基础，是“法治临安”建设的有效载体。近年来，临安市委、市政府对创建工作高度重视，将这项工作作为进一步夯实“法治临安”建设、“528天目惠民工程”的重要内容。临安市司法局立足社会管理创新，继续坚持“形式与效果统一，数量与质量统一”的原则，以“五个纳入”为核心，不断创新工作机制，不断完善工作制度，不断加大工作力度，不断呈现工作成效。2012年，创建临安市首个全国“民主法治示范村”（板桥镇上田村），浙江省级2个（板桥镇桃源村、於潜镇杨洪村）累计6个村，杭州市级9个（累计63个村），命名临安市级民主法治村214个。

一、提升质量，着力增强“民主法治村（社区）”创建工作的针对性

“民主法治村”创建质量是深化创建活动的生命线。临安市针对基层客观条件不同，创建水平不一致的实际，切实把“质量优先”摆上创建工作的重要位置。严格执行创建标准，实行分类指导和示范培育。

一是创建标准具体化。在丰富内涵、体现特色上下功夫，提高民主法治村创建标准，实现从形式到内容的有机转换。围绕临安市委提出的“中心村”、“精品村”“特色村”建设要求，临安市依普办在对原有创建达标村（社区）进行规范清理的基础上，重新设置标准，创建标准进行细化量化，按照百分制标准逐项量化分值，确定考评方式。着重强化和落实“五个一”工程建设，工作重心从制度建设转移到制度的规范和落实上来。

二是创建评审严格化。按照创建标准对申报的“民主法治村（社区）”进行材料严格审核，打破原有单一的检查模式，实施专项检查与综合检查相结合、平时检查与年终考核相结合、申请验收与抽查验收相结合的方式。对符合条件的进行命名并好中择优向上申报。同时注重结果把关，评选省级、杭州市级、临安市级民主法治村的申报命名，均书面征求组织、宣传、纪检、农办、民政、信访、计生、公安、安监等部门的意见，一旦发现问题及时摘牌，确保创建工作保质保量。

三是创建管理项目化。今年，临安市把“民主法治村（社区）”创建工作作为局年度十项重点工作之一，纳入司法所等级化考核和局专项工作考核，保证职能科室和司法所对此项工作引起足够重视。在工作方法上，我们重点关注被列为“中心村”、“精品村”、“特色村”创建的60个村，实行局领导分片包干指

耐劳精神，跑镇（街道）、下村间地头，加大“一线作业”量。2012年，结合全市“进村入企大走访”活动，局机关干部重点走访指导村23个，举办“民主法治村（社区）”创建主题法制讲座35场，自编《法在身边》常用法律知识读本十万本发放给村民，以片为单位对全市村干部进行法制培训，帮助创建村修订完善《村规民约》和《村民自治章程》，建立健全各类规章制度。同时，还加强对重点镇（街道）、村及重点工作环节的指导，通过组织外出学习考察、召开现场会、依普联络员专题辅导培训等形式，对创建的过程和工作细节进行具体把关。

三是创新督查手段，变“独唱”为“合唱”。

2012年，临安市下发《关于开展2012年度临安市“民主法治村（社区）申报考核命名工作的通知》，使乡镇（街道）、村明确创建的内容、目标和具体的标准。将民主法治创建的结果作为文明村、平安村等各类综合考核评定的内容，把民主法治村（社区）创建上升为对镇（街道）的综合业绩考核和专项工作考核，促进了地方党委政府的高度重视。2012年，“民主法治村（社区）”创建工作列入临安市委市政府对临安市局职能工作考评的内容。为了保证创建工作的质量，形成推进合力，开展对创建村的动态化督查，组织纪检、农办、民政等部门联合组织开展一年两次以上的以民主法治创建为核心、以村务公开民主管理为主要内容的检查督查，着眼于发现和解决问题。

三、有的放矢，着力推进“民主法治村（社区）”创建纵深发展

1.以加强普法教育为抓手，强化基层民主法治意识。

提高基层干部群众的民主法治意识是创建“民主法治村”的基础，临安市将广泛开展普法宣传提高到创建的基础工作来抓，注重法制宣传教育平台建设，打造法制宣传“大看台”、“大讲台”、“大舞台”，力求宣传突出亮点特色，宣传效果深入人心。极力优化宣传载体，拓展宣传阵地建设，通过“六个一”（每村一所法制学校、一个法制宣传专栏、一个法律图书角、一支法制宣传小分队、一场法制宣传电影和一名专职法制宣传工作干部）共同构筑农村法制宣传教育阵地，将在各地创建中涌现的文化大礼堂、励志廊、村歌村训、村级普法网站等有效做法在全市推广。

2.以规范议事程序为抓手，强化民主决策。

民主决策是创建民主法治村的重要步骤。临安市局以“依法建制、以制治村、民主管理”为原则，按照“四民主三公开”制度的要求，要求各创建村建立健全规章制度，使农村经济生活纳入规范化、制度化管理，尤其在