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教师申诉权保障的制度逻辑与路径选择

【摘要】教师申诉制度建基于宪法第四十一条确认的公民申诉权，但公民申诉权在法律层面的具体化并非只有建立法定申诉制度一种选择，建构教师申诉制度是基于历史条件作出的特定制度路径选择。当前教师申诉的制度定位模糊，教师申诉与其他相关权利救济机制的高度重合不利于理想化的教师权益救济体系形成。改革开放以来，教师的法律身份已由原先的“国家干部”分化成为事业单位工作人员和狭义上的劳动者。而《教师法》以“教师”而非“公务员”“劳动者”等概念为调整口径，赋予教师“专业人员”的法律身份。教师的多重法律身份并行不悖，但不同的法律身份适用于不同的法律。《教师法》应当围绕教师的“专业人员”身份这一核心谋篇布局，由《教师法》明文规定的教师权益救济途径也不例外。行政申诉制度难以满足这一要求，《教师法》修改应当关注建立具有专业性的教师权益救济制度。教师申诉权保障的路径选择应当实现“让《教师法》的归《教师法》，其他法的归其他法”。

【关键词】《教师法》；申诉权保障；法律身份；制度逻辑；路径选择

党的二十大报告指出，教育是“全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，要建设教育强国、办好人民满意的教育必须“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚”。2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时再次