论公务员报考资格的限制——从公务员考试不招录应届毕业生说起.pdfVIP

国家行政学院学报2010．3 法治政府建设 论公务员报考资格的限制 ——从公务员考试不招录应届毕业生说起 王国文 (国家行政学院，北京100089) [摘 要】报考公务员担任国家公职是公民的一项政治权利，对其的限制必须坚持法律保留等原 则。我国当前某些地方尝试的公务员考试不招录应届大学毕业生的做法，从依法行政和建设社会主义法 治国家的角度看，还有值得商榷的地方，需要通过相关途径予以修正与完善。 [关键词】公务员；报考资格；限制 [中图分类号]D630．3[文献标识码】A 据报道，从2011年起，除特殊职位外，北京市和法律的规定看，报考公务员都是公民的一项重要政治 区县党政机关公务员将不再从大学应届生中选录，而 权利，是公民以积极的方式参与或接近国家权力、反 全部招录有基层工作经历的人员。¨1在此之前，地方 映公民对国家能动地位的权利。对公务员报考资格的 公务员考试不招录应届大学毕业生的消息就纷纷见诸 限制，实质上是对公民担任国家公职权的限制。 报端，并被认为是地方公务员招录工作的改革与创新。 (一)国际上的主流观点 对于上述公务员考试排除应届毕业生的做法，政策制 马克思说：“人权的一部分是政治权利，……这 定者认为，此举“会对大学生到社区工作起到鼓励和 种权利的内容就是参加这个共同体，而且是参加政治 保障作用”，符合中央从基层和生产一线选拔干部的 共同体，参加国家。这些权利属于政治自由范畴，属 政策精神，也有利于鼓励和引导大学生下基层，从而 于公民权利范畴。”联合国大会1948年通过的《世界 使他们得到更多的锻炼和更好的成长。社会舆论也认 人权宣言》宣告：“人人在法律上悉属平等，且应一 为，取消大学应届毕业生的报考资格，有利于缩减报 体享受法律之平等保护”，“人人有直接或通过自由选 考公务员的人数，有利于在校毕业生多方寻找毕业出 择的代表参与治理本国的权利”，“人人有平等机会参 路，有利于提高国家公务员的录用质量，防止直接招 加本国公务的权利”。由联合国大会1966年通过，被 录应届生可能出现的“三门公务员”问题。Ⅲ然而，从 140多个国家签署的《公民权利和政治权利国际公约》 政府依法行政和建设社会主义法治国家的角度看，这 规定，每个公民均应有权利和机会，“直接或通过自由 种公务员招录的创新做法却有许多值得商榷的地方。 ①所谓“三门公务员”是指那些从家门到校门、再直接 一、报考公务员的性质分析 进机关门的公务员。批评者认为．这些人没有基层工作经历， 缺乏对群众疾苦的了解，也不具有应对复杂局面的实践经验， 极易滋长官僚主义作风，一旦走上领导岗位。很难傲到关注 不管是从国际人权保护的趋势还是从我国宪法及 民生、贴近实际。 【收稿日期]2010—03—24 【作者简介】王国文(1973一)，男，国家行政学院助理研究员，中国人民大学法学院博士研究生 ·72· 万方数据 国家q-5-政学院学报2010．3 法治政厨龌设 选择的代表参与公共事务”， “在～般的平等的条件 民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形