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世界电力产业纵向结构重组研究 ——兼论我国电力产业纵向结构改革 摘 要 电力产业由发电、输电、配电和售电这四个紧密联系的业务环节构成。随 着电力产业的市场需求与规模的不断扩大，新技术的发展与应用，垄断型市场 结构已经不适应产业快速发展的需要，而且垄断企业的低效率问题也日益突出。 针对这种状况，20世纪80年代以来，许多国家对原有垄断企业实行分割政策， 实行纵向市场结构的重组，取得了较为理想的改革成效。而这些国家的纵向结 构重组呈现出一定的规律性，大多以发电、输电、配电和售电相分离的零售型 竞争结构为目标模式。我国的电力产业也进行了纵向结构的初步重组，形成了 买电型的市场结构。尽管我国的改革目标模式与国外类似，但推进步骤及切入 点不尽相同。目前我国输、配电环节分离的条件尚未成熟，还无法开展这方面 的改革，因此需要先进一步完善发电侧和售电侧的竞争结构。这一阶段的改革 以竞价上网和大用户直购电为突破口，在条件充分具备的情况下，再考虑下一 步探索输、配电分离的改革。本文主要以实证为主，以世界电力产业改革为背 景，对于电力产业纵向结构重组以及我国的电力产业改革进行了深入的研究， 基本内容如下。 第一部分介绍电力产业的基本特征及竞争性的市场结构类型。电力产业的 主要业务类型是发电、输电、配电和售电业务。其中，发电业务和售电业务具 有竞争性或可竞争性，但发电业务存在一定的规模经济性。输电业务和配电业 务则具有自然垄断性，两者的区别是，输电业务具有强自然垄断性，而配电业 务则属于弱自然垄断性。电力产业主要的市场结构类型包括垂直一体化的垄断 性模式，以及买电型、批发型和零售型的竞争性模式。 第二部分总结世界电力产业纵向结构重组的过程，并归纳其中的一般性规 律。根据对具有代表性的15个国家（地区）电力产业纵向结构重组过程的比较， 传统的垂直一体化结构模式在不同国家正在进行不同程度的分离，其中发电业 务的分离、输电业务的独立和独立售电业务的产生是这种分离的主要内容。 第三部分回顾了我国电力产业改革的三个阶段，并概括了目前的改革成果 1 世界电力产业纵向结构重组研究 ——兼论我国电力产业纵向结构改革 和存在的问题。我国电力产业改革经历了缺电形势下的集资办电、政企分开的 改革探索以及厂网分开、政监分离改革三个阶段。从电力产业改革的现状看， 目前还只是走完了纵向结构重组的第一步，即把发电环节从垂直一体化的模式 中分离。接下来还有如何进行输配分开、配售分开等改革形式和顺序的问题。 第四部分提出了我国推进纵向市场结构重组的基本思路，包括最终的目标， 输、配电分离的制约因素以及进一步改革的切入点。最后，本文重点分析了以 竞价上网及大用户直购电为突破口的改革探索，并提出了相应的发展建议。参 考世界上其他国家电力产业纵向结构重组的历程，我国电力产业改革的最终目 标应当是实现发电、输电、配电和售电业务完全分离，最终在各业务领域形成 规模经济与竞争活力相兼容的零售竞争模式。但是，上述目标模式的实现，将 需要十几年甚至更长时间。与其他电力产业改革较为成功的国家相比，在现阶 段，我国尚不具备实行四个业务环节完全分离，尤其是输配分离的条件。因此， 这一阶段的改革以竞价上网和大用户直购电为突破口，在条件充分具备的情况 下，再考虑下一步探索输、配电分离的改革。 2 世界电力产业纵向结构重组研究 ——兼论我国电力产业纵向结构改革 Abstract The electricity industry is one of the important foundational industries and the public utilities